后危机时代中国金融监管法律体制改革的现实需求与路径

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1、后危机时代中国金融监管法律体制改革的现实需求与路径摘要：2008年爆发的美国次贷危机中，中国的金融系统虽未受到太大冲击，但也反映了中国金融监管并不到位，时至今日，仍存在明显缺陷，有必要对现存金融监管法律体制进行反思，针对监管改革中的现实需求，探寻改革路径，才能得以尽快完善体制并有效发挥作用及防范未然。关键词：后危机时代；金融监管；现实需求；改革路径2008年彻底爆发的美国严重次贷危机影响全球，中国在抵抗这场巨大的金融危机屮发挥了关键性作用。中国金融业虽没触礁却也受到一定冲击，这反映了中国金融监管并不到位，金融监管法律体制存在亟待解决的突出问题。一、

2、中国现行金融监管法律体制与存在问题1・三足鼎立的监管格局。1993年底，国务院出台的《金融体制改革的决定》规定了金融业实行分业经营，1995年又陆续公布《屮国人民银行法》、《商业银行法》等，确定了分业经营体制。1997年全国金融工作会议后，分业监管的体制步伐加快。1998年保监会成立，同时证券机构监管业务由央行划转到证监会，2003年银监会成立，承接了央行对银行业和信托业的监管职能。至此，三足鼎立的分业监管格局形成。2003年9月18日，银监会、证监会和保监会召开第一次监管联席会议，通过《中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、中国保险监

3、督管理委员会在金融监管方面分工合作的备忘录》（以下简称《备忘录》）。2•中国监管法律体制的弊端。以机构划分的多头分业监管不可避免地存在监管竞争和监管真空，有明显的不足：(1)部门与地方行政干预严重。中国属于中央集权国家，为单级监管模式，银监会与央行实行大区行相比，其派出机构的设立仍然按行政区域划分，并且在省级派出机构行政级别上与央行人区行相同，久而久之与地方政府关系密切。因此，在gdp政绩吋代，部门或地方政府行政干预金融机构(主要是银行)自主经营的现象广泛存在，面对大量不良贷款，金融监管机构或怕“结仇”或怕“露丑”，在庞大的“人情网”和“关系网”束

4、缚下，往往采取“捂盖子”的方式。(2)功能性监管缺失。中国金融监管虽严格按监管对象性质或监管市场进行划分，但并没有树立功能性监管的理念，监管机构内部设置上亦同。以银监会为例，下设银行监管一、二、三部、非银行金融机构监管部、合作金融机构监管部，分别负责国有商业银行和资产管理公司、股份制商业银行和城市产业银行、政策性银行和邮政储蓄银行以及外资银行、非银行金融机构、农村和城市存款类合作金融机构的监管。(3)联席会议制度不合理。三足鼎立的监管模式，从参加主体看，“三会”均为国务院直属的正部级单位，各自独立，即使建立了三方联席监管会议制度同样存在很大的缺陷。

5、“三会”是平级部门，一旦监管理念岀现差异，就陷入“谁也不听谁”的僵局,会议不具备决策职能，也无法使各方统一意见，往往各自以部门利益为导向，使协作监管落空。二、中国金融监管法律体制改变的现实需求1.分业界限早被逾越。虽然中国法律对于金融业分业经营做了明确规定，但从实务层面看，分业经营的界限已被悄然逾越。主要表现在：其一，商业银行与证券公司、保险公司均可进入全国银行同业拆借市场，通过参与资金拆入与拆出，调节短期资金余缺；①其二，银行与券商之间的合作不断展开。以股票质押从商业银行取得贷款，各金融资产治理公司从事债转股等业务，银证在证券资金法人结算、银行转

6、账、资金拆借、债券业务、资产抵押贷款、资产治理、基金托管等方面全面合作；其三，1999年经国务院批准保险公司资金可以通过投资基金进入证券市场，近年来进入证券市场的保险资金不断扩大，投资对象也不断放宽，可直接投资债券和股票，并且通过保险qdii进军国外证券市场；其四，银保合作，银行代理人寿保险业务，保险公司通过银行的窗口推广保险合约。2•大量金融创新产品的冲击。随着金融创新，各种新型金融产品不断出现，如基金公司推出的货币市场基金和银行推出的投资理财计划都极大地冲击着分业经营体制。此外，股指期货的推出更是对分业经营的一次巨大的冲击。3•金融集团纷纷建立

7、。加入wto时承诺，2006年起中国对外资银行实行“国民待遇”，进入的外资金融机构多为金融控股公司，实行混业经营，典型如荷兰国际集团（ing）。中国本土的屮信集团和光人集团也早已成为横跨银行、证券和保险业的金融帝国。2009年后大型商业银行全面进军证券保险。交通银行、T商银行、建设银行、北京银行成为首批试点的4家银行，并且以大国有银行通过对口的资产管理公司取得相应的券商牌照。其吋，中国分业经营已名存实亡。三、金融监管法律体制改革路径金融危机时，强化监管，主张集权的声音充斥，成立金融大部的呼声此起彼伏。2008年“两会”期间，国务院机构改革成为热点之

8、一。然而从大部制最后的方案来看却是雷声大雨点小，机构数仅从28个变为27个，且能源大部改革缓行，可看出在利益集团影响下,政