华中师范大学校院两级管理体制改革采访纪行

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1、学自主权“下放”到学院—华中师范大学校院两级管理体制改革采访纪行【浏览字体：大中小】2013-07-31来源:《中国教育报》儿年前，华中师范大学政治学研究院搬进了新办公大楼。看到新办公楼内的中央空调和设施全新的办公室，政治学研究院分党•委卩记王长华为当时全校最好的办公条件兴奋不已。可是，华屮师范人学正在推行的一项校院两级管理体制改革，讣王长华最近做出了一个惊人决定——为了压缩公用经费，主动请求学校关掉政治学研究院办公楼的中央空调。按照华中师人校院两级管理体制改革方案，为扩人学院的办学白主权，学校在总体把握办学方向的前提下，将过去统一掌握在各职能

2、处室的人、财、物等各种资源管理调配权大头卜-放到各个学院。今后，各学院办学将依据学校财务按学院学科专业、师生数等指标分别核算下达的经费，自行决策和分配各项经费支出。人、财、物等资源管理调配权“下放”到学院，学校职能部门还能管什么?在这场改革面前，不仅一些职能部门工作人员笫一次感到了身份认同危机，而且各学院管理者也预感到空前压力——过去，学院没钱，想开的学术会议、想推动的教学改革，都干不成;现在，60%的钱到了学院，怎么花，花在哪里才算合理？60%办学经费“下放”到学院依据学院是大学办学行为的主体，华中师大以权、责划分为核心，整合优化学校教育教学

3、资源，形成学校和学院两个管理层级，通过学校分权实现管理重心下移。学校对全校过去3年财务状况进行了全面梳理，并逐个学院按照不同的分配比例进行了数据仿真分析，最终确定了学院与学校之间资源配置的比例——6：4。这一比例，既保证了学院有自主调配、自主发展的空间，也使学校能够集中精力谋人事、办人事。譬如整个学校基础设施建设、重点平台和重点学科建设等宏观的重大发展项目，不会因为经费下放学院而受影响。“中国大学尤其是高水平大学，师牛人数众多，俨然是一个小社会。在大学内部，学院是从事人才培养、科学研究和社会服务的最基层单位，它直接而向学生，最了解各学科专业发展

4、、人才培养的基木规律。通过实施校院两级管理体制改革，学校可以把办学自主权交给学院，学校行政部门只负责教学质量评估、教学科研以及重大项冃等宏观规划和临管。故终,耍在学校内部形成小机关、大学院的管理体制，真正做到管理重心下移。”华中师范大学党委书记马敏说，过去的“一元制”管理体制，是一边“捆着草”，一边“饿死牛”，学院权力太小，学校行政管理的各处室掌握资源的权力过人，使学校整个管理体系效率低运转不灵，甚至出现了每到年底一些处室经费没用完、而学院“揭不开锅”的怪现象，造成学校资源的极人浪费，“如果不改节这种体制，学院的活力无法释放，基层的积极性无法调

5、动起來，很难推进教育教学、科研以及人才培养方式的根本性变革，提高办学质量、建设高水平大学也难以落在实处”。王长华所在的政治学研究院，是一个只培养研究牛、没有本科住的“特殊学院”。今年年初，学校按照人头数、教师工资、奖金、学生奖学金等口径下拨给研究院的60%经费，达到798.91万元。这是政治学研究院“账户”名下笫一次有如此巨额的经费，但是，作为掌管这笔资金去向的王长华感到“压力山大”。因为，按照2012年末同口径决算结果，政治学研究院的足额经费是88（）万元。对于王长华而言，这不仅意味着她必须统筹研究院现有的师资、科研、教学资源，不断创新人才培

6、养模式，与其他学院一起，参与学校重点学科、大平台建设等项冃竞争，从而填平经费的“缺口”部分，而且还得想办法增收节支。60%财权“下放”学院后，过去长期掌竹着学校各条块资源的竹理部门和科室蝕初仿佛有种被“削权”的感觉，比如以前每年至少掌握2500万元教学经费的教务处，现在这笔经费的“大头”被直接划拨到了学院，教务处每年能掌握的经费仅600多万元。“分家”后，精打细算过日了实际上，经费、资源集聚到学院后，主持学院工作的书记、院长并没有为“下放”的权力兴奋。和反，他们有种壮丄断腕、亳无退路可言的感觉——FI常教育教学、人才培养、科学研究、教师队伍建设

7、、成百上T师生日常的吃喝拉撒等难题，不可能再退回去交给学校解决。物理学院是该校27个学院（屮心）屮率先参与校院两级管理体制改革的学院单位之一。当改革方案公布后，作为主持这个学院H常工作的常务副院长，杨亚东除了压力，脑子里还装着不合格教师如何退出、实验成本如何控制、棊础学科办学成本如何计算等一连串问号。在所冇疑惑中，杨亚东授为担心的，原来是“一家几个兄弟一起过口了”，而今是“兄弟分家过FI子”后，整个学院的办学成本需精打细算，而过去支撑学院优势学科发展的高端人才还能否留住?以示的高端人才述能否引得进来?在现有师资数和经费总量不变的前提下，校外高层

8、次人才引入后，是否会拉低学院教师的整体收入水平？为确保改革的顺利推进，华中师大将2013年至2015年确定为改革过渡期。过渡期内，学院财力在亨受学校各