司法体制改革-地方财政研究

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1、2016年第13期(总第284期)2016年8月25日辽宇省财政科学研究所辽宁省财政学会本期主题:司法体制改革[按]近年来,有关司法的热点问题屡见于媒体,聂树斌案、呼格案、彭宇案、雷洋案等一系列司法判决均反映出我国司法体制的缺陷。虽然改革开放已30年有余,我国经济得到高速发展并最终跃升为世界第二大经济体,依法行政与依法治国也取得很大成效,但不可否认,我国司法领域仍然存在不少问题,一些体制机制性难题长期挥之不去,严重困扰了法律权威、司法公正与执法效率,也制约了我国经济社会的健康发展。为此,早在2007年,党的十七大就提出要“深化司法体制改革,优化司法职权配置,规范司法行为,建设公正高

2、效权威的社会主义司法制度,保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权”。2012年,党的十八大更是明确要求完善中国特色社会主义法律体系,进一步深化司法体制改革,绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。诚然,在现实状况下,要做到司法权威公正有一定难度,但党中央的决心让广大人民群众看到了希望,感受到了公平正义的力量,也更加坚信司法体制改革一定能取得根本性成效。司法体制改革的提出与实施司法体制是指以司法为职能目的而形成的组织体系与制度体系,或者说是司法机构组织体系和司法制度的统称。司法体制是国家法律制度的重要组织部分,也是国家政治体制的重要组成部分。司法体系、司法组织体系由各级

3、司法机构(机关)构成,包括最高国家审判机关、最高国家检察机关和地方各级国家审判机关、检察机关,也包括具有司法职能的中央和地方各级国家司法行政机关、公安(警察)机关、安全机关以及这些机关的内部机构设置,它们共同构成了中国特色的社会主义司法体系。司法体制改革是指国家司法机关(组织体系)和国家司法制度(法律制度),在宪法规定的司法体制基木框架内,实现自我创新、自我完善和自我发展,建设中国特色社会主义的现代司法体系和司法制度。司法体制改革的概念与内涵,涵盖了国家司法机关(组织体系)、国家司法制度(法律制度)、宪法规定的司法体制基木框架、司法体制的自我创新,自我完善,自我发展,建设有中国特色

4、社会主义现代司法体系和司法制度等各项要素。在2007年,党的十七大报告就提出要“深化司法体制改革,优化司法职权配置,规范司法行为,建设公正高效权威的社会主义司法制度,保证审判机关、检察机关依法独立公正地行使审判权、检察权”,这为司法体制改革进入新境界提出了要求,也提供了新的空间。2012年,党的I•八大更是明确要求完善中国特色社会主义法律体系,进一步深化司法体制改革,确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权,任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权,绝不允许以言代法、以权压法、徇私枉法。在党中央领导下,司法体制改革积极稳妥推进。目前,一些改革方案已经出台,一些重要改

5、革举措已经全面推开,一些重大改革任务已经开展试点,一些改革事项正在研究论证,司法体制改革已经取得突破性进展和明显成效。第一,司法管理体制改革有序推进。一是确保依法独立公正行使审判权检察权。经全国人大常委会批准,北京、上海试点设立跨行政区划的法院、检察院,北京、上海、广州设立知识产权法院,最高人民法院在深圳、沈阳设立巡回法庭,均已正式挂牌办公,目前运行良好。二是完善司法人员分类管理和职业保障制度。中央全面深化改革领导小组会议审议通过《法官、检察官职务序列改革试点方案》、《法官、检察官工资制度改革试点方案》,为建设专业化、职业化法官、检察官队伍提供了制度保障。三是健全防止人为干扰司法的

6、制度。中办、国办印发《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》,中央政法单位出台《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究制度》等文件。四是深化公安改革。中办、国办印发《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》,推动建立系统完备、科学规范、运行有效的公安工作和公安队伍管理制度体系。五是深化律师制度改革。中央全面深化改革领导小组会议审议通过《关于深化律师制度改革的意见》等文件,发挥律师在推动法治建设、依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。第二,人权司法保障机制建

7、设取得积极成果。一是全面废止了劳动教养制度。2013年12月,全国人大常委会通过《关于废止有关劳动教养法律规定的决定》。二是健全错案防止、纠正、责任追究机制。中央政法单位出台《关于切实防止冤假错案的规定》等文件,人民法院深入落实罪刑法定、疑罪从无等法律原则。三是依法保障律师执业权利。中央政法单位出台《关于依法保障律师执业权利的规定》,细化法律规定,完善救济机制,强化律师依法行使执业权利的制度保障。四是逐步减少适用死刑罪名。全国人大常委会今年8月审议通过的刑法修正案(九

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