同心村创新支农资金管理体制机制试验试点工作方案

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1、同心村创新支农资金管理体制机制试验试点工作方案为进一步加强财政支农资金管理，提高资金使用效益，通过创新机制机制，形成更加富有效率的财政支农方式，逐步建立起科学合理、层次清晰、分工明确、覆盖全面的支农资金管理制度体系，形成上下级财政部门联动，财政与主管部门互动的工作平台，全方位提高财政支农资金的科学化、精细化管理水平，充分发挥财政支农资金的市场导向效应，带动社会资金增加对农业农村的投入，最人限度提高支农资金整体效益，创新支农资金管理体制机制，按照省、市、县试验办的工作部署和总体要求，结合同心村实际，制定本工作方案。一、总体要求（一）重要意

2、义近年来，在XX县经济社会发展扶摇直上、“三化"进程突飞猛进的人背景下，XX镇同心村立足毗邻城区的地理优势，大力发展现代城郊农业，通过公司+合作社+农户的运营模式,初步形成了有机蔬菜、高产玉米、优质马铃薯、高原烤烟、特色经果等几个产业集群，成为推动农业转型、带动农村发展、促进农民增收的主导产业。同心村虽然相继被列为XX县村寨整治规划建设重点村、XX镇农业产业结构调整示范村、并被纳入XX县农业产业园区核心区域，但村庄发展仍然而临着基础薄弱、资金缺乏等现实困难，而对转瞬即逝的发展机遇,村民空怀一腔干事创业、发家致富的热情，无奈面对“无米Z炊

3、“或“米少难炊”的尴尬现实。因此，在同心村实施创新支农资金管理体制机制实验试点，既nJ通过加大财政对农业的投入力度，充分发挥财政支持农业农村发展的主渠道作用，农业农村经济得到了长足发展，乂能为探索改革创新支农资金管理体制机制提供试验场和检验地，为促进农业加速发展、加快转型，将进一步推动农业、农村、农民发展探明道路。（二）指导思想以支农资金管理体制机制的创新为主线，进一步提高财政支农资金投入效率和带动效应。通过改革试验，探索建立健全支农资金管理、使用安全、高效运行的体制机制，促进农业农村经济社会全面协调可持续发展。（三）基木原则1・注重实

4、用原则。围绕推进农业产业结构调整，以农业增效、农民增收为冃标，把扶持重点优先投向改善农业农村生产生活条件、促进农村特色产业发展，最人限度地提高支农资金的使用效益。2.资金安全原则。根据财政支农资金管理制度和专项资金管理制度，建立健全相关制度,保证专款专用，防止跑、冒、滴、漏现象发生。3.程序规范原则。严格按照项II申报、评审、报批、实施、临管、验收、清算程序办事,杜绝工作随意性，增强操作规范性。4.投入导向原则。突出财政资金的导向作用，提高农业资金市场化运作水平，充分发挥财政资金“四两拨「斤叩勺激励作用，鼓励和引导社会资本增加对农业农村

5、的投入，形成共同推进农业农村经济社会发展的合力。（四）主要目标通过3—5年的努力，基本形成“管理规范、资金安全，财政引导、市场主导、效率优先、互利共赢"的支农资金管理体制机制，财政支农资金管理使川的整体规范性、安全性和冇效性将会捉高。同心村农业农村发展总投入将会增加，农业农村牛产牛活条件将会得到改善,农村特色产业发展将会取得进步，农民人均纯收入年均增长幅度将会得到提高。二、试验内容（一）探索建立财政资金支农项目立项建设的科学机制I.建立支农项目库建设制度。在深入调研的基础上，财政分局及各和关部门参与，制订《同心村支农项冃库建设与管理办法

6、》，进一步规范支农资金投向、项冃选定、中报、审核和审批管理工作，增强支农投入的计划性、针对性和科学性。2.支农项F1立项原则。支农项口立项要符合国家产业发展规划，结合同心村扶贫纲要、产业发展规划和支农资金整合范围，尊重农民意愿的前捉下进行立项。在项冃库建设上，要突出规划先行、切块自选、认定支持。村支农项目库实行动态管理，根据不同时期报送的项目，适吋进行更新。各相关部门在向上申报项目吋，必须优先考虑村支农项目库的项目，为支农资金整合打好基础。3.建立多方联动协调的支农项口立项建设机制。对进入村支农项目库中的支农项目，明确项冃申报、建设、管

7、护主体及责任人。对于涉及面广，甜要多个部门共同实施的重点支农项目，由党工委牵头，组织财政分局、农业服务小心、经济发展办、水利站、林业站、村镇规划站等部门和项目规划所在地共同会商，明确项目涉及部门的责任，协调资金在部门间的分配，增强支农投入的协调性。4.以支农项口库建设为主耍依托积极整合财政支农资金。按照集屮财力、优化结构的原则，结合同心村实际，突出支农垂点，打破行业界限和部门分割，整合中央、省、市、县和财务支农专项资金，发挥项目资金的积聚优势，形成引导效应，集屮支持对同心村农业和农村经济发展支掠带动作用大的重点项目，增强财政支农投资的粹

8、准度、集中度，提髙资金使用效益。整合资金范围：农村安全饮水资金、小型农［□水利建设资金、重点贫困村以外新增财政扶贫资金、以工代赈资金、农村能源沼气建设资金、农村道路建设资金、农村土地整理资金、农村“一事一议