县级政府是我国行政管理体制中的基础环节(精编)

《县级政府是我国行政管理体制中的基础环节(精编)》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、县级政府是我国行政管理体制中的基础环节。应当肯定的是，经过长期坚持不懈的努力，县级政府依法行政工作取得了明显成效，行政机关依法行政的意识冇所提高，依法管理的水平有所提升。同时，也必须清醒地看到，县级政府依法行政工作屮述存在许多薄弱环节，有些问题还比较突出，如不妥善解决，势必影响到依法行政工作的整体推进，进而影响到建设法治政府目标的实现。一、县级政府依法行政屮存在的问题（一）对依法行政认识不够高。行政机关是国家行政权力的执行机关，行政机关能不能自觉地依法决策、依法办事，直接关系到人民当家作主、管理国家事务的意志能否实现

2、。但在现实工作中，一些行政机关的工作人员特别是领导干部对于依法行政的认识述不高，依法行政的观念述比较淡薄。依法行政工作，责任在政府，关键在领导。但一些行政机关的领导干部对于依法行政工作常常是“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”。（二）行政执法体制不够顺。近几年来，一些重耍的行政执法部门陆续被上划为垂直管理部门，这些单位又集中在执法权限较大、执法内容较多的部门。据统计，在县级有人民银行、国家税务局、银监办、烟草局、稽征站、地税局、工商局、质监局、气象局、药监局、公路段、国土局等13个条管部门。上级决定上划的初衷，是为

3、了克服一度存在的行政执法中的地方保护主义倾向，也取得了一定的积极成果。但这种看似简单的行政收权行为，事实上也有利亦有弊。作为基层一级政府，县级政府理应成为英管辖范围内依法行政工作的第一责任主体，应对其辖区的行政执法状况承担主要责任。面对行政执法部门不断上划的现实，县级政府推动依法行政工作的难度和压力无疑大大增加。比如垂管部门之间、垂管部门与地方之间的行政执法争议，县级政府就不容易处理。（三）行政执法主体较混乱。行政执法队伍过多、过滥，行政执法权分散，执法主体不合格，部门职能重叠，职责不清，重复执法，多头执法现象严重。

4、有些地方仍然热衷于搞“运动式”执法、多部门“联合执法”；有些地方头痛医头，脚痛医脚，经常设立一些没冇执法权的临吋机构突击开展工作；冇些地方和部门越权执法，实施了不屈于行政管理范围内的行为。（四）行政执法目的不正确。行政机关实施行政行为，目的是为了保障国家行政事务的正常管理，维护社会的正常秩序。然而有些行政机关，其执法口的是一味追求经济利益，行政执法带有强烈的利益色彩。目前，多数基层执法队伍正常经费不足，主要来源靠罚款和收费，罚得越多，收的越多，返还的越多，“执法养人，养人执法”，行政执法与执法者的自身利益直接挂钩，造

5、成执法行为与执法目的严重背离。一些部门之间有利争着上，无利躲着走，争管辖，争权力，争罚款，争收费，造成重罚轻管，以罚代管。（五）执法经费不足，收费养人较为普遍。主要表现为：一是执法目的不正确。行政执法的目的是为了维护人民群众的根本利益，而极个别执法单位奉行的是利益第一，可处罚可不处罚的坚决处罚，罚款数额可高可低的就高不就低，甚至以罚代刑。三是服务不到位。不少行政机关单位为了省钱，只收费，不服务。产生这些问题的原因主要是经费不足。近年來，由于各级财政都不宽裕，保证行政人员的工资都成问题，加上机构膨胀，人员超编等因素，使

6、少数执法单位就奇缺的经费更加紧张，导致了“管理就是罚款，服务就是收费”现彖的蔓延。（六）行政执法人员索质仍偏低。从法律索质看，基层大多数执法人员没冇受过法律专业教育培训，工作后也没有经过系统的止规培训，缺乏行政执法所必备的法律素质，执法不懂法，随意执法，对法律的认识和理解能力差。（七）承担推进依法行政的工作机构较弱国务院《全面推进依法行政实施纲要》明确规定：“地方各级人民政府和各部门的法制机构要以高度的责任感和使命感，认真做好综合协调、督促指导、政策研究和情况交流工作，为木级政府和本部门贯彻执行《纲要》，全而推进依法

7、行政，充分发挥参谋、助手和法律顾问的作用”。全面推进依法行政、建设法治政府，责任主体是各级政府，承担推进依法行政的具体工作机构是政府法制机构。政府法制工作机构作为具体职能部门和办事机构，担负着制度建设、队伍建设、组织协调、督促指导、推动落实、调杳研究等重要职责，工作任务重、难度大。同时，推进依法行政工作的政治性、综合性、专业性很强，需要冇一支高素质的队伍。大多与政府办公室混编，干部配备难以到位，编制在3人和3人以下，有的县级法制办人员还兼任政府办的其他工作，使法律赋予的职责无法履行。二、存在问题的原因（-）“人治”思

8、想的影响。我国是一个有着几千年封建历史的国家，“人治”思想根深蒂同，缺乏法治文化的长期熏陶。再加上建国后长期实行计划经济体制，没有真正形成重法、奉法的良好风气。总体而言，依法行政还是一项自上而下强力推行的工作，在基层，尤其是县、乡级政府屮依法行政的认识还没有及吋跟进。有些行政部门的领导，“长官”意识强，在行政管理中只知道采用简单、粗暴的工作方法