在全面改革中深化财政体制改革

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1、在全面改革中深化财政体制改革在全面改革中深化财政体制改革党的十八届三中全会公报，对财政改革明确提出，必须完善立法、明确事权、改革税制、稳立税负、透明预算、提高效率、建立现代财政制度，发挥中央、地方两个积极性，改进预算管理制度，建立事权和支出责任相适应的制度。这些要求包含丰富的内容，也关联一系列改革中的攻坚克难与协调配套问题，是服务于实现国家治理的现代化、让统一市场对资源配置优化发挥决定性作用、促进社会公平和实现国家长治久安的制度建设的——一句话，是服务和支撑改革全局的。我们亟须结合十八届三中全会后的整体改革设计思

2、路，把财政服务经济社会发展全局的任务，落实到一套以“现代性”为取向的“路线图与时间表”上。我国财税改革已在历经30多年推进、深化的基础上做出了新一轮改革的重要铺垫：“营改增”改革扩大范围，今年8月1日之后按上海“1+6”方案框架覆盖全国，并将适时扩大行业覆盖面，已形成“倒逼”通盘财税体制安排，进而深化利益关系格局重构之势。rfl“营改增”而来的直接现实问题是：把原归地方掌握的财源中唯一大宗财源——营业税，改为按现体制75%耍归中央（每年的增量中则有70%归中央）的增值税，地方政府今后的主力财源是什么？怎样贯彻实施

3、“十八大”明确提出的“构建地方税体系”和“加快改革财税体制”的任务？处理这一重大现实问题牵一发而动全身，势必归结为推进新一轮旨在“建立现代财政制度”的财政改革与全局改革的方案设计与操作问题。显然，“现代财政制度”的建立，是匹配于我国建设现代国家、现代社会的“伟大民族复兴”宏伟蓝图的，我们亟须结合十八届三中全会后的整体改革设计思路，把财政服务经济社会发展全局的任务，落实到一套以“现代性”为取向的“路线图与时间表”上，相关的要点，至少涉及以下几方面的认识：首先，必须充分肯定我国于1994年推出的“分税制”配套改革基本

4、制度成果，并加以巩固和提升。1994年分税制改革的里程碑意义和历史性贡献在于：“三位一体”地规范政府与企业、屮央与地方、公权与公民关系，从行政性分权转为经济性分权，绝非所谓“重启集权时代”Z举。分税制内洽于市场经济体制，是邓小平南方谈话和党中央确立社会主义市场经济目标模式后，现实地构建社会主义市场经济、实现“三步走”现代化战略的必然选择，坚持深化分税制改革必须坚定不移，使Z在统一市场中横向到边、纵向到底地全覆盖。近年来批评之声不绝于耳的“地方隐性负债”、“土地财政”、“基层财政困难”等问题，其产纶的根源绝不是分税

5、制，而恰恰是由于我国省以下财政体制至今迟迟不能真正进入分税制状态，实际上是五花八门、复杂易变、讨价还价色彩还较浓厚的分成制与包干制。正是这种不能适应市场经济冃标模式的分成制和包干制等，造成了上述种种为人诟病的问题。所以，在大思路上，要以分税制在省以下的实际贯彻落实为重点，设计可行的深化改革方案。其次，完整、准确地理解分税制所应澄清的几个重要认识：一是分税制的逻辑起点，是市场经济目标模式取向下政府的职能定位和从立法机关（我国为最高权力机构——人民代表大会）所获得的收支权,所以“完善立法”是我国经济社会转轨中必须高度

6、重视、正确把握的动态过程；二是政府事权范围事关正确处理政府与市场关系、让市场发挥决定性的资源配置作用这一核心问题，对政府收入规模（广义宏观税负）起着大前提的作用，所以，合理明确各级政府的事权划分，是深化分税制改革中制度设计和全程优化的始发基础环节，要使事权明晰合理落实到各级财政支出责任的“明细单”，即支出规范化、制度化的分工合作方案；三是广义税基收入划分主要取决于税种的属性与特点，且要求地区间税基配置框架大致规范…律，但各地实际税收丰度必然高低不一，客观存在财政收入的“地区间横向不均衡”，所以，在稳定现阶段宏观税

7、负大致水平的同时，要在税制改革中积极构建和完善地方税体系和复合税制，形成各级政府组织收入的规范化支撑框架；四是因收入与支出二者在政府间划分遵循不同原则，各地税收丰度和供给品成本乂必然不同，中央木级、地方本级必不可能各自收支平衡，客观上需要以基于“中央地方纵向不均衡”的自上而下的转移支付制度，调节“地区间横向不均衡”；五是财权与事权相顺应和财力与支出责任和匹配都十分重要、不可偏废，但二者属递进关系而非平行关系，较适当的“中央地方财力占比”是在止确处理经济性分权制度安排各环节后自然生成的。中央、地方“两个积极性”的充

8、分合理发挥，需要以理顺体制、通盘安排为关键。第三，需要明确：我国省以下分税制迟迟不能真正贯彻的“病理分析”并不复杂，就是因为省以下还有市、县、乡镇。“地方”的概念在中国至少有省、地级市、县（含县级市）、乡镇四个层级，加上中央，整个政府财力分配体系中至少共有五个层级，如何依二十个左右的税种实行五级“分税”，在技术上是无解的，因而1994年以來实际仅在中央和省为代表的地方之间