关于实施税源专业化管理探析

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1、关于实施税源专业化管理探析发布口期:2011-03-28來源:浏览次数:82作者:孙安剑字号:[大中小]随着经济全球化和我国社会主义市场经济的发展,纳税人数量不断增多,金业的组织形式和经营方式呈现多样化,企业集团大量增加,经济主体跨国家、跨地区、跨行业相互渗透,金业核算的电子化、团队化、专业化水平不断提高,税源管理的复杂性、艰巨性、风险性不断加人,征纳双方信息不对称等才盾"H益突出,传统粗放的税源管理方式己难以适应新形势的要求,必须更新理念,探索税源专业化管理,提高征管质量和效率。一、税源专业化管理的总体思路以加强税收风险管理为导向,以实施信息管税为依

2、托,以实行分类分级管理为基础,以核查屮报纳税真实性、合法性为重点,以规范税收征管程序和完善运行机制为保障,以建立和培养专业化人才队伍为支撑,积极探索税源专业化管理,优化服务,严格执法,不断提高税法遵从度和税收征收率。构建“以风险管理为基本导向,以信息管税为基木支撑,以专业化管理为基本模式”的新型税收征管格局。二、税源专业化管理必须把握的几个原则(一)依法实施,稳步推进。探索税源专业化管理必须坚持依法征管原则,按照法定权限与程序执行好各项税收法律法规和政策,切实维护税法的权威性和严肃性。要注重在机构设置基本稳定的条件下,通过合理调整职能,优化资源配置等途

3、径稳步推进。(二)求实创新,积极探索。学习借鉴国际税收管理先进理念和经验,勇于创新税源管理的方式、方法和手段,积极探索税源管理规律。建立体现少科学化、精细化要求相适应的税源专业化管理格局,是破解人少户多、征管效率低下等突出矛盾和问题的冇效途径,(三)坚持统一,兼顾差别。深化税收风险管理,推进税源管理专业化是一项系统工程,涉及各管理层级、各管理部门和税收管理的各主要环节,因此,必须遵循统一的指导思想、基本原则,建立统一的岗责体系、运行机制和信息平台,」汴协同,整体推进。同吋,由于不同地区经济发展水平、税源分布以及征管机构人员状况都不尽和同,因此,在局部的

4、职责分工安排、税源分类和人力资源配进上,要充分考虑地区间的差别和特点,因地制宜地探索和实践最佳的实现形式。三、税源专业化管理的主要内容(一)建立以风险管理为导向的税源管理专业化运行机制。税源管理专业化运行机制包括纵向互动机制、横向联动机制、外部协作机制和综合管理机制。纵向互动机制指进一步明确省局、市局、县(市、区)局、基层分局税源专业化管理职责,细化各层级部门的工作分工,优化业务流程。以应对税收风险为重点,深化税收分析,建立健全税收风险分析排杏工作机制,重点实丿施分地区、分行业、分类型风险特征的分类、归纳,切实加强对基层税务机关风险应対的指导。基层税源

5、管理部门根据风险等级,优化征管资源配置,推动管理和服务方式的变革,建立以风险为引禁,针对性、差别化、联动式的税收征管运行体系,从而在省局、市局、县(市、区)局、基层分局之间建立起闭环的税收风险管理大格局。横向联动机制指完善税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查“四位一体”联动机制,落实工作例会、任务推送、定期通报等工作措施,建立“多个税种通盘考虑、多个部门齐抓共管、多个环节协调运作”的工作模式,统一监控分析税源变化,统一下达风险预警指标和纳税评佔重点,统一督导、反馈和考核税源管理和征管状况,避免基层重复劳动和对纳税人重复评估、检查,切实减轻基层税务机关

6、和纳税人不必要的负担。内外部协作机制指以《江苏省地方税收征管保障办法》为依托,加强与政府相关部门和社会各界的沟通协作,建立健全信息交换共享制度和内部信息管理利用制度,明确第三方信息采集的种类、内容、标准、方式和工作职责,做好第三方信息的采集、传递、加工、分析、利用,建立标准的信息交换平台。完善综合治税、协税护税、专业化市场管理等体制建设,最终形成立体化、全方位的税源管理体系。综合管理机制指各级税源管理联动机制建设的领导小纟R肓接承担实施风险管理的组织领导工作,税源联动管理联席会议直接承担各级风险管理的协调管理工作,各级各部门和税源管理的各环廿,在联席会

7、议的框架内,按照风险管理的程序要求,统一规划,明确职责,分工I办作,密切配合。通过调整完善管理职责和运行流程,使联动机制迅速融入到风险管理的新格局中。(二)确立税源管理目标,加强税收风险管理。税源管理是税收征管的核心,要通过纳税评估、税务稽查等手段审核申报纳税的真实性、合法性,促进纳税遵从,提高税收征收率。将风险管理理念贯穿税源管理全过程,把有限的征管资源优先用于风险人的纳税人,实现管理资源的优化配置;制定税收风险管理战略规划,按照分析识别、等级排序、应对处理、绩效评佔等设计税收风险管理流程;建立风险预警指标体系和评估模型及风险特征库;根据不同类型纳税

8、人的不同风险,采取纳税辅导、风险提示、纳税评估、税务稽查等风险应对措施,促进纳税遵从度提高。(

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