关于完善工业企业承包经营责任制的几点思考

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1、■改革探索关于完善工业金业，承包经营责任制的几点思考•U江西省委政策研究室综合处罢旦经营贵任制，在江西全民所有制工业企业中推行巳有两年多了。从两年多的实践来看，&岛交展势头是好的，取得了比较明显的近期效果。1988年，全省预算内工业企业与承包前的1986年相比，产值增长26.6%,利税增长48.2%,职工人均年收入增长25.5%。、但也应看到，在承包经营过程中述存在一些矛盾和问题，这些矛盾和问题能否及时加以解决以及解决的程度怎样，直接关系到今后企业承包经营责任制能否继续顺利地发展下去。«近，我们对部分承

2、包企业的经营情况作了一次调杳。根据调杳的情况，综合各方面意见，现就如何克服当前企业承包经营过程中存在的矛盾丹问题，进一步完善和发展企业承包经营贵任制,提出以下几点祷法.一、料学地.合理地确定承包基發目前，我省绝大多数企业都是采取“包死基数，确保上交，趣收多得，减收自补”的承包方法。这种承包方法的好处尼'国家和企业之间的分配关系透明度薛，既能确保上交国家的利税，文能有效地剌激企业和职H的生产鏡皙积极性，使企业多收，职工多戸。然而，在实际操作过程中，由于承包基数及其谨増的比率确定办法不合理，依茫的标樵不科学

3、，产生了一系列的矛盾和问题，①由于缺乏一个有充分竞争的承包市场，许多企业实际是〃指定承包”或“内定招标”，因而确定的承包基数普洞偏低。②以承包企业上一年或肺三年平均上交利润慵况作为碓定承包起始基数，往往造成植打快牛.苦乐不均的现象。③企业承包基逐年递增的叱率.不符合企业经首环境不断变化.其生产发展不可能始终保持直线上升的实际情况。相反，却有可能诱导企业千方百计“留一手”，以便减轻下一年承包的压力。据碱州地区审计部门对部分承包经营企业的审计结果表明，约50%的承包企业程度不同地存在隐瞒产值■利润的情况°④

4、不变的基数同外部急剧变化的环境不相适应。有的企业，从原材料、燃料和产品的大幅度询价中大得好处，“价格效益”超过了承包基数的企业不乏其例。而乃一些企业则相反，操企业自身根本无法消化涨价带来的消极影响，合同指标难以完成。这朿P并菲企业自身原因而完不成合同指标的企业，上交国家的利润少了•而那些“价格效捲万超过了承包基数的企业，上交国家的并不多，大头往往留在企业，并以各种名义和形式分给丁承包人和生产者。上述俏况表明，耍发展和完越承包经营责任制，充分发挥承包制的优越性，必须对确定承包基数的方法和标准加以改进和完爸

5、，尽可能使承包基数趋于合理。根据我省的实际情况和兄弟省.市的经验，以下几种确定承包基数的方法可供借鉴。（一）用资金利洞率来确定承包基数。即以企业实有生产资金与承包的资金利润率的乘积，作为企业在承包期内每年的实现利涧基数，基数内按比例上交，超基数全留或多留，欠上交企业自补。确定毎个企业应承包的资金利追率的方法是，以一个地、市的同行业的资金利润聿为依据，同时序虑到各个企业目前的实际资金利润率水平、资金情况和可预测到的发展情况。承包的资金利?闰率在一个承包期内一般不变（也可以考虑有一个提高的幅度〉,但实现利润

6、的基数随企业的生产资金的变化而变化。基数内上交的比例，可根据各地的财政状况、企业的实际情况确定，原则上大中型企业的比例比小型企业高些。这种确定承包基数的方法，无需讨价还价，又突出了资金利润率这个综合性效益指标，能有效地促进企业提高经济效益。（二）改目前的“包死基数，逐年递增”为“包死基数，期满总算”O即合理确定承包期平均每年应实现的利涧数，以此作为承包基数，基数内按比例上交，超基数部分企业全留或多留，形成企业资金。企业在承包期内当年实际实现利润数应允许有一个浮动的幅度，但要规定浮动的下限，比如规定浮动的

7、下限为10—20%,超过这个下限应取消承包，并按合同条款兑现后重新发包“下浮幅度内减收部分，可用企业资金抵数，不足时则转入下一轮的承包任务中，待承包期满后算总帐。（三）用全面考杳，综合平衡的方法确定承包基数。这种方法的主要特点是，既看企业前一年或前三年平均上交的利涧数，又评估企业资产，核定企卫生产能力，并考虑到金业的潜力和发展.技术改造任务和产品、产业结构调整的要求。用这种综合平衡方法确定的承包基数，一般比较合理些・也较灵活变通，但执行起来难以把握，主观性较大。以上三种确定承包捋标的方法，可根据具体情况

8、灵活选择•也可以综合运用。二.建立制约企业短期行为的机制企业行为短期化化企业承包后相当严且呈蔓延之势，表现形式越来越多种多样。一是一些企业“保两头、轻中间"的思想严用。国家规定企业留利中15%用于补充自有流动资金，这一点菇本上没有达到，出现上交国家増加，职工收入膨胀，而企业自有资金却减少的不正常现象。有的企业留利部分，用于奖励和福利的比例馮达六、七成，而用于发展生产的比例只有三、四成。据南昌市市计局对7户企业审计结果发现，企业自有资金赤字达