历史遗留问题涉及两证办理调研报告范文

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1、历史遗留问题涉及两证办理调研报告范文近年来，随着我区城市化进程明显加快，工业园区蓬勃发展，重点路桥工程体系不断完善，村庄归并工作加快推进，区直部门及各镇（街道）着力建造了一大批安置房，为广大群众提供了良好的生活环境。但是，近两年全区各地涉及的几年甚至十几年前购买的房屋要求办理“两证”（土地证、房产证）的信访问题不断涌现，且大都以集体上访的形式出现，由于反映的问题时间跨度长、涉及面广、处理难度大，已成为我区社会稳定的隐患。为切实解决好全区各地涉及的房屋“两证”办理问题，维护社会稳定，近期我们组成重点课题调研组，就办理房屋“两证”工作，先后召开多次座谈会

2、，分别听取了区相关职能部门和重点乡镇的悄况介绍和意见建议，分析了存在的问题，并提出了对策建议。现将调研悄况报告如下：一、房屋“两证”办理现状此次调研的对象为：新《房产登记条例》规定的1993年11月1口之前和1999年1月1日新《土地管理法》之前建造的房屋，且为各级政府开发、建造、出售的房屋和转制前由集体企业建造、出售的房屋。此次调研共涉及全区单位个，其中有立项批文的个，当时具备建设审批手续的个，有土地使用证的个，具备房屋安全鉴定的个，其中属于国有土地的个，属于集体土地的个；已申领房产证的户，未申领房产证的户；属于住宅的有平方米，属于非住宅的有平方米

3、。其中，新《房产登记条例》规定的1993年11月1日Z前，各级政府、原国有、集体企业尚未办理初始登记的房屋约平方米，1999年1月1日新《土地管理法》之前约有平方米；1993年11月1日之前，各级政府、原国有、集体企业已办理房产证，尚未办理转移登记的房屋约平方米，1999年1月1日之前约有平方米。二、存在的问题在此次调查中，有立项批文的仅占％,当时具备建设审批手续的仅占％,有土地使用证的仅占％，其中属于国有土地的占％,属于集体土地的占％,尚未办理初始登记的房屋占％,已办理房产证，尚未办理转移登记的占％。存在的主要问题可以归纳为以下几点：一是房产市场不

4、规范。1999年前，部分开发商采取“先上车后买票”的方式建房，部分国有企事业单位自建职工住房、私人自建房，因相关手续难以完善，导致确权办证难。这类房屋在全区有万多平方米，户，占住房总面积的％。一套“两无”房产进行私买私卖，在市场上无序无数次流转，扰乱房地产市场秩序，损害居民物权，坑害购房者利益，甚至危及其生命安全。二是资金支付压力大。完善房屋建设手续、具备办理“两证”条件的一个重要制约因素是资金，主要集中在支付征地费用方面。在征地费用方面，全区1999年以前建设的房屋，共有未完善用地手续和无用地指标的用地宗亩，若要办理用地手续，按每亩万元的成本计算，

5、需万元。在缴纳大修理基金方面，1999年前立项建设的房屋，建筑面积达万平方米，按元/平方米计算，需万元。综上所述，1999年以前的房屋办理“两证”按现行规定，需土地费用和大修理基金约万元。三是建房土地指标缺口较大。由于土地指标难以落实，迫于安置的压力，未批先建问题依然十分突出。全区共有未批先建房屋建筑面积万平方米。四是综合竣工验收缺项多、难度大。从办理房屋“两证”情况看，前期手续中立项、用地规划许可和土地征用批复的办理率较高，但多为补办手续；后期由于相关部门主动提前介入，建筑施工质量监管、安全监督工作基本到位，但为了满足建设审批要求，各地上报的施工图

6、都是小户型，与实际建设的户型不一致，存在图不符实的现彖。另外，按照国家对建筑节能的强制要求，不论是已建或新建的安置小区，在建筑节能、污水管网建设和雨污水分流等方面都难以做到全面达标，导致相关职能部门无法验收。造成此类房屋“两证”办理困难的主要原因为：1、原建房单位没有审批手续，擅自建造并出售；2、将职工宿舍以商品房或房改房的形式出售；3、土地性质原为国有划拨或集体土地，在没有改变土地性质的情况下，以商品房开发的形式交易；4、将企业用房作为商品房交易等等。三、解决对策(-)统一思想认识，加强舆论宣传。如果房屋“两证”办理工作不及时跟上，不仅会给今后的征

7、地拆迁工作带来一定的负面影响，而且会严重影响党委、政府的形彖和信誉，还更容易引发社会不稳定因素。因此，各级党委、政府要高度重视办理房屋“两证”工作，增强责任感和紧迫感，把这项事关人民群众切实利益，事关建筑市场规范，事关社会稳定的工作抓好抓实。要认真吸取社会矛盾后移而带來严重社会问题的深刻教训，把办证工作作为践行“三个代表”重要思想、展现执政为民理念、维护社会安定团结的重要举措扎实推进，采取综合措施，把办证工作落实到位。区政府要专门召开政府常务会议，专题研究“两证”遗留问题，在深入调研的基础上，制定了《解决房屋'两证'遗留问题实施细则》，做到办理“两证

8、”的对象及范围、遗留问题的处理原则和相关部门职责、申办程序、分类处理办法、特殊问题处理办法、配套措施等六个明