人大法学院孟教授表示以法治考核改变锦标赛体制

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1、人大法学院孟教授表示：以法治考核改变锦标赛体制党的十八届四中全会提出：“把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导T部工作实绩重要内容，纳入政绩考核指标体系。把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重耍内容。”在此之后，各地政府纷纷着手探索建立法治成效的考核体制。然而，这一新的考核体制似乎较难建立，迄今全国仅有江苏和四川两省出台了考核方案，具体的考核工作还未实施。事实上，法治考核是一种截然不同于传统考核体制的新模式，两者在考核功能、考核对彖、考核主体、考核方式方而都存在很大的差别。传统的政府考核体制是一种锦标赛体制北京大学周黎教授

2、将中国的政府考核体制概括为“锦标赛体制”。这种体制的特点是:上级政府制定冃标或指标，下放口身的事权和一定财权给下级政府，督促卜•级政府完成这些任务标准，优胜者将得到表扬、奖励或提拔晋升，落后者将受到批评、处罚乃至淘汰出局。更重要的是，锦标赛体制最关注经济绩效，也就是GDP增长、财政收入、招商引资，等等。山于中国政府掌握着大量的人力、物力和财力资源，对于经济发展有着重要的影响作用，所以改革开放以來，这种以经济发展为激励导向的锦标赛体制，为中国经济的迅速增长更定了重要基础，是中国经济奇迹的主耍原因Z-o“锦标赛体制”理论提出以后，

3、在政府和学术界都获得了广泛认同，也是对中国政府考核体制的经典概括。锦标赛体制的优势很明显，但是缺点也正在凸显。该体制的最人长处，是能够在短时期内、有效激励下级政府为了某个或数个目标、集中各种力最迅速完成任务。屮国经济总最的惊人增长和财政收入的不断跃升，就是这种激励体制的直接后果。但是，唯经济增长的激励导向，使得社会、生态坏境、文化等其他领域出现了各种严重问题，例如城乡居民收入增长缓慢、资源消耗过度、自然环境遭到严重破坏、社会才盾冲突不断等。这些问题早已为中央政府所注意，因此有了“科学发展观”“和谐社会”等理念的提出与实施。究其

4、原因，还是在于这种以经济增长为导向的锦标赛体制没有改变。2013年年底，中央组织部专门出台了《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》，提出“不能仅仅把地区牛产总值及增长率作为考核评价政绩的主耍指标”"选人用人不能简单以地区生产总值及增长率论英雄”。改变传统的重在经济导向的锦标赛体制，已经是大势所趋。法治考核可以实现多元协同的导向功能法治考核与锦标赛考核体制冇着很大的区别，这首先表现在考核功能方面。锦标赛体制的长处是服务于单一或数个一致的冃标，如果冃标过多，而门相互存在张力，锦标赛体制的激励作用就会发生错乱，从而

5、失效。我国的锦标赛体制专注于经济增长，围绕经济建设这一小心任务，即使社会建设等其他目标考核被纳入锦标赛体制，也必须讣位于经济建设。相比而言，法治考核则可以服务于政治、经济、社会、文化、生态等多元目标，这是由法律调整对彖的特点决定的。法治是一种既冇分工又冇合作的形式理性体制，能够同时容纳经济社会发展的多个系统的并存与整合，使其在法治体系内独立而协调运转。如今，我国的经济、政治、社会、文化、牛态环境领域已经实现了较为充分的法治化，党的建设领域也正在通过“党的法规”与法治体系相衔接。在这种全面推进依法治国的背景下，法治考核将会发挥多

6、元趋同的导向功能，可以弥补和矫正锦标赛体制激励单一的缺陷。法治考核可以实现不同地区、层级和部门的差别化考核在考核对象方面，法治考核可以实现锦标赛体制无法实行的羌别化考核。我国政体具有“横向一•体、纵向同构”的特点。在横向上，领导核心（党委）、权力机构（人民代表大会）、行政机构（政府）、司法机构（法院和检察院）、军事机构和社团机构（工青妇）等高度一体化；在纵向上，除了外交和国防属于屮央的事权范用以外，各级政府的职权没有明显区别,地方拥有的事权儿乎全是中央事权的延伸或细化，“上下--般粗”。这种政体特点，天然有利于锦标赛体制的发挥

7、：“横向一体”可以保障各地党政机构动员一切力量，服务经济建设这一单个目标；“纵向同构”使得下级政府有充分的权力和灵活性去施展手脚。然而，随着我国进入“经济新常态”和“法治屮国”的实施，对于不同的地区、不同层级的政府、不同职能的部门，需要开展差别化的考核。具体而言，我国不同地区的自然环境、社会构成和经济发展差异很大，每个地区的发展任务和目标不尽相同，不能千篇一律地统一考核耍求。中组部已经要求，“对限制开发区域不再考核地区生产总值”。当前，垂庆等地根据其下辖行政区域的不同特点，对其发展的任务进行了区分，明确了不同的功能导向，分别进

8、行不同的考核，这一做法是符合未来发展潮流的。对■于不同层级的政府而言，山于各级政府的管辖区域、职权资源不同，其事权也将会进行差异化配置。我国财政部部长楼继伟指出，中央政府将承担宏观管理职责，处理涉及国家主权、促进经济总最平衡和区域协调发展、保障要素自由流动、维护生态环境安全等