煤炭工业发展“十三五”规划编制提纲

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1、附件1煤炭工业发展“十三五”规划编制提纲各省（区、市）煤炭工业发展“十三五”规划编制具体内容要求如下:一、发展基础及背景（一）主要成就从资源勘查、矿区规划、煤矿建设、关闭淘汰、兼并重组、煤炭生产、加工转化、大基地建设、企业发展、科技进步、安全生产、节能环保、国际合作等方面，总结评价“十二五”期间本省（区、市）煤炭工业发展情况。（二）突出问题从产业布局、开发秩序、生产结构、技术面貌、装备水平、煤矿安全、煤炭利用、生态环境、企业效益、职工生活、体制机制、监督管理等方面，结合本省（区、市）实际，梳理“十二五”期间煤炭工业发

2、展存在的主要问题。（三）面临的形势结合未来经济社会发展、能源生产和消费革命、控制PM2.5污染、二氧化碳减排、新能源发展、安全发展要求、生态文明建设、科学技术进步、能源输送通道布局等，以及本省（区、市）实际，分析“十三五”期间煤炭工业发展面临的机遇和挑战，以及煤炭发展空间。二、煤炭需求预测及供需平衡（一）需求预测在分析本省（区、市）2010年以来能源消费总量、能源品种结构、主要耗能产业，以及煤炭消费总量、主要耗煤产业等现状的基础上，根据国民经济发展和产业政策，结合本省（区、市）经济布局和产业结构调整，采用主要耗煤部门

3、法、能源弹性系数法等多种方法，预测“十三五”期间本省（区、市）煤炭需求量，并展望到2025年和2030年。（二）供需平衡综合考虑本省（区、市）煤矿衰老报废、关闭淘汰等因素，分析现有煤矿到2020年的生产能力和产量，并展望到2025年和2030年；根据2014年底在建煤矿（包括新建、扩建和资源整合煤矿）建设进度，预计2015年和“十三五”期间投产能力和产量；根据煤炭需求预测结果，结合煤炭库存变化、进出口情况，分析2020年煤炭产需平衡差及调运规划，并展望到2025年和2030年。三、指导思想与发展目标（一）指导思想深入

4、贯彻党的十八大、十八届三中全会、中央财经领导小组第六次会议、新一届国家能源委员会第一次会议等精神，落实《能源发展战略行动计划（2014-2020年）》，结合本省（区、市）能源、煤炭工业发展实际,提出煤炭工业发展的指导思想和基本原则。（二）发展目标在合理的煤炭供需平衡计算基础上，分别从以下方提出“十三五”期间的规划目标，并对2025年、2030年远景目标进行展望。1.资源勘查。“十三五”期间勘查面积、地质资源量及勘查程度。2.煤炭生产。煤炭产量，其中大、中、小型煤矿产量及比例，分煤种产量及比例；矿井资源回收率和采区回采

5、率；原煤入选量及入选率。3.煤矿建设。“十三五”煤矿建设规模，其中“十二五”结转规模，“十三五”新开规模，“十三五”投产规模。淘汰煤矿数量、淘汰落后产能规模。2.煤矿技术。大、中、小型煤矿采掘机械化程度;安全绿色高效煤矿数量、产量及所占比重；千万吨级煤矿数量、产量及所占比重；数字化矿山建设目标。3.企业发展。亿吨级、5000万吨级、1000万吨级的企业数量、煤炭产量及占的比例。煤矿企业兼并重组目标。4.安全生产。百万吨死亡率，其中大、中、小型煤矿控制目标；事故起数和死亡人数控制目标；煤矿职业病发病数量控制目标。5.资

6、源综合利用。新增煤层气探明地质储量。煤矿瓦斯抽采率，煤层气（煤矿瓦斯）抽采量及利用量。其中，地面煤层气产量、利用量；井下瓦斯抽采量、利用量。低热值煤电厂装机容量；煤秆石、矿井水利用率。6.煤炭深加工。煤制油、煤制天然气、煤制烯密、煤制合成氨、煤制甲煤焦化等深加工项目布局、建设规模、煤炭需求量等。7.环境保护。采煤沉陷区治理，土地复垦率；矿井水达标排放率，选煤厂洗水闭路循环率；大中型煤矿企业和小型煤矿企业主要污染物达标排放率。10•深化改革。清理整顿涉煤收费基金，煤炭资源税费综合改革，完善煤矿退出机制，分离企业办社会职

7、能，煤炭管理体制和市场体系建设等。11.职工队伍及生活改善。职工总数，其中原煤生产人员、选煤生产人员数量；棚户区改造；职工平均工资水平。四、主要任务根据指导思想和规划发展目标，分别从产能控制、规范秩序、结构调整、安全生产、企业发展、科技创新、清洁高效利用、循环经济、生态文明建设、国际合作等方面，结合本省（区、市）实际，提出“十三五”期间煤炭工业发展重点和主要任务。五、节能与环境影响评价（一）节能评价1.资源节约。分析规划实施后在煤炭资源回收率、共伴生资源综合利用等方面能够达到的节能效果。2.煤炭行业系统节能。分析规划

8、实施后煤炭开采、运输和洗选加工过程中能够达到的节能效果。（二）环境影响评价1.煤炭生产可能造成的环境影响。重点对矿井水排放量、煤歼石排放量、地表塌陷面积和地下水径流破坏量等指标进行分析。2.煤炭矿区环境综合治理对策和措施。预防或减轻煤炭生产对环境影响的对策和措施；恢复治理煤炭生产对环境影响的对策和措施。3.环境影响评价结论。分析采取对策措施后，