论高校基层党建督导的程序及策略

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1、论高校基层党建督导的程序及策略论高校基层党建督导的程序及策略［摘耍］高校基层党建督导研究是一个全新的课题，也是目前全国高校基层党建工作者正在探讨的热点问题。必须深刻分析高校基层党建督导内涵，确立党建督导应坚持的原则，厘清党建督导的程序，积极寻求党建督导策略创新，切实加强和改进党的建设，提高党的执政能力和执政水平，不断开创高校基层党建工作新局面。［关键词］高校党建督导程序策略党的十八大报告指出：“不断提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。”［1］P87以此为出发点，坚持改革创新，与时

2、俱进，推进高校党的基层组织建设，必须把党建督导摆到突出位置，不仅耍明确高校基层党建督导的内涵，更耍确立党建督导的原则；不仅耍厘清党建督导的程序，更耍创新党建督导的策略，才能切实加强和改进高校党的建设，提高党的领导水平和执政水平。一、高校基层党建督导及其原则2002年9月，中国政法大学制定了《中共中国政法大学委员会关于建立党建工作督导制度的规定》，对党建工作督导的性质、机构、职权、实施和党建工作督导员的资格条件、委任及任期、纪律要求等作了详尽的规定。在此基础上，同年10月，该校又制定《落实校党委关于党建工作督导制度的实施细则》，明确规定了党建工作督导制

3、度的指导思想、督导性质、督导任务、督导程序、督导方法，建立了一整套完整的党建工作督导制度，在全国高校中首创党建督导制度。高校党建督导，其实质是校党委成立专门的督导机构，委派督导员协助各级党组织对党建工作进行指导、监督、检查、评估的一种机制，其主要内容是对学校各级党政领导班子、领导干部和党员的思想建设、组织建设和作风建设进行督导，通过深入基层，对各级党组织进行检查、指导，为校党委提供客观真实的有效信息，以保证高校党建工作的顺利开展。为此，“督办、质检、评估、参谋”就是党建督导工作的明确定位，就是要在具体督导工作中，做到“起始有要求、中途有督办、结束有评

4、估、年终有考核”的相互联系、相互制约的规范体系。最终使党建督导“指导不领导、到位不越位、参与不干预、督促不包办”，改变过去基层党的工作“虎头蛇尾”，重形式、轻结果，经常走形式的局面，使基层党的建设逐步走上良性循环的发展轨道。而为了体现这些要求，高校党建督导应确立的主要原则是：1.系统原则。高校党建工作是一项系统工程，既牵涉到理论创新、组织创新、管理创新等，也牵涉到教学、科研等方面的创新。因此,高校基层党建督导丁作必须坚持系统性原则，根据各个要素的功能及其联结条件和运作方式，构建计划、组织、指挥、调控、监督的督导机制，通过这i机制的自我运转，使党建督导

5、工作走上科学化、制度化和规范化的轨道。2•渗透原则。高校党建工作非常重要，但党建工作必须服从服务于教学科研屮心工作。要通过构建党建督导工作机制，把党建督导工作渗透到学校工作的整个过程和各个环节，形成主辅结合、相互支持的能量转换机制，才能最大限度发挥高校党建督导的效能。3•适应原则。党建工作是一个充满动态变化的过程。因此，高校党建督导工作必须坚持适应原则，既要充分反映吋代精神，乂要立足于校情。要着力研究市场经济体制、对外开放条件下高校党建工作的基本规律，确立符合市场经济体制、对外开放要求的党建督导工作新思路、新内容、新方法。通过创新党建丁作，充分发挥党

6、建督导工作的优势，有效克服市场经济、对外开放的消极因素给党建丁作带来的负面影响。4.开放原则。高校党建督导工作，既要考虑木系统的相对封闭性,也要坚持开放，在开放的过程中有所扬弃。首先，必须融学校党建工作、社会党建工作和家庭教育于一体，互和联系，紧密配合。其次,必须大胆地借鉴和吸收•切督导的好做法、好经验，不断丰富新吋期高校党建工作的理论和实践。5•效益原则。高校党建督导工作的许多效益是隐性的、间接的、长期的。为了使党建督导工作持续发展，我们必须坚持效益原则，掌握党建督导工作投入方向，合理使用成本，追求最佳效益，努力使党建督导工作形成良性循环。二、高校

7、基层党建督导的程序党建督导是全面推进高校党的基层组织先进性建设，落实科学发展观，实现基层党建工作冃标和任务的手段，除了检查党组织工作是否到位，是否发挥其政治核心地位和监督保证作用的情况的同时，还要评估被督导单位行政领导是否支持党的工作，是否为党建工作提供资源保障，检查基层行政领导党的观念和党的意识。通过督导实现基层单位形成党政和谐、共谋发展的良好局面。其主要程序分为如下儿个阶段：第-阶段：准备阶段。具体包括以下环节：1.高校党委下发关于基层党建督导的文件，对基层党建督导提出具体要求。2.被督导单位上交口评报告。口评报告要对照督导指标体系撰写,并指出本

8、单位存在的问题与不足。3.基层党委向党建督导组提供和应材料。包括：（1）教工名单（标清姓名、性别、年龄、任教