论文思路分析

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1、环境保护税提出问题：2014年环境保护部发布《2013年屮国环境状况公报》显示全国城市环境空气质量形势严峻，74个新标准监测实施第一阶段城市环境空气质量达标城市比例仅为4.1%,其他256个城市执行空气质虽:IH标准，达标城市比例为69.5%。酸雨分布区域主要集中在长江沿线及屮下游以南，酸雨区面积约占国土面积的10.6%；全国水环境质量不容乐观，在监测营养状态的61个湖泊（水库）屮，富营养状态的湖泊（水库）占27.8%,其屮轻度富营养和屮度富营养的湖泊（水库）比例分别为26.2%和1.6%。在4778个

2、地下水监测点位中，较差和极差水质的监测点比例为59.6%o我国冃前没有以环境保护为冃的的独立税种，仅在一些现有税种如资源税、消费税等体现环境保护的思想,或在一些现行税种如增值税、企业所得税中设立环境保护的税收优惠政策。消费税、资源税等税种屮作为约束性税收手段了以体现，但由于这些税种在整个税制结构屮所占比重较小，或者具有税负转嫁的功能，在污染防治方而不能发挥更人的作用；增值税、城建税偏重于筹集财政收入，消费税、资源税对保护资源环境的调节面乂窄，未能全面覆盖环境污染品及能源产品，调控资源环境作用有限。我国目

3、前主要的环境收费制度是排污收费制度。但排污费征收标准过低、缺乏必要的强制手段等现状往往造成企业违法成本低，守法成本高，不少企业在缴纳完排污费Z后便公然排污，致使排污费资金收入难以保障环境治理所需要的投资。综上所诉，个人认为开立独立的环境保护税对保护环境來说刻不容缓分析问题目前我国环保相关产品的消费税税率普遍较低，未能发挥对消费行为的调节作丿IJ,一些属于限制消费“对生态环境危害较人的稀缺资源，其税目税率却不高增值税中与环境保护相关的税FI减免计算方法过于繁多，在税收征管监督不力的情况下，多重减免方式易导

4、致税收流失。企业所得税法对企业所给予的一些税收优惠政策虽然有明确规定，但是我国企业所得税所规定的収得税收优惠政策的条件界常苛刻”优惠期限过短“优惠形式单一，且大多限于对排放的废物利用采取直接减免等优惠形式，而对绿色产业设备的投资抵免”加速折IH或免税政策难以落实。除此之外，资源税存在一定缺陷，对此有学者认为，消费税在税收功能定位上体现出单一征收范围过窄”计税依据不合理等瑕疵。我国口前排污收费制度已不符合社会变迁Z需要，存在诸多弊病：其一，排污收费制度立法价值存在错误的利益导向，使得一些污染企业和个人认为

5、，只要交纳和应排污费后，就可以无所顾忌地排放未经处理过的废物；具二，排污收费制度的立法依据为排污费征收使川管理条例，该规范性文件仅为国务院的行政法规，立法层次低且排污收费体系极不规范，这降低了税收对环境污染的控制力度，也难以对其进行有效的监督；其三，排污费征收范围过于狭窄缴费主体仅限于企业，使得大量的非企业排污主体被排除在外。在收费项冃上，排污费征收使川管理条例规定的收费项冃仅包插污水、废气、超标噪声、固体废物和危险废物类4类污染源收费，而未将国际通行的危险废物、牛活垃圾、牛活废水以及流动污染源纳入收费

6、范围，11未将间接污染纳入排污收费制度之中；其四，违法法律责任与违法收益不匹配,根据排污费征收使用管理条例规定，对环境污染违法行为一概处以罚款-1至3倍，但在现实执法中，由于行政执法白由裁最权过大，极易导致处罚不公，即使相对于3倍的环境污染处罚，企业的违法所得收益仍远远高于其处罚，造成大量企业在经济利益的驱动下宁可认罚也不愿采取切实措施以治理污染；最后，排污费征管难度人，由于排污费征收立法层次低以及征收手段缺乏强制执行力，导致大量排污企业存在拖欠排污费的现象。程序繁琐，人力资本高。排污收费的程序：笫一，

7、排污者先向所在地的县级环保部门（以F简称主管坏保部门）巾报排放污染物的种类、数量并提供有关资料；笫二，由主管环保部门在规定权限内核定其应费排污量，并书面通知排污者；第三，排污者没有异议的，主管环保部门再根据征收标准和核定的应费排污量确定排污者应当缴纳的排污费数额，并了以公告；第四，排污费数额确定后，由主管环保部门向排污者送达排污费缴纳通知单；第五,排污者接到缴费通知单ZLI起7口内到指定的商业银行缴纳排污费。解决问题修改与环境保护相关的法律法规，形成相互协调的环境保护法律体系、主要修改、环境保护法、水污

8、染防治法、人气污染防治法、噪声污染防治法等环境保护和H然资源等规范性文件。废除与环境法治化不符的相关法律法规,主要有排污费征收标准管理办法、排污费征收使川管理条例和排污费资金收缴使丿IJ管理办法等以费代税的规范性文件。加快改进我国现行税制屮与环境保护相关的税种。改进消费税，发挥其对消费行为的调节作川，提高消费税的环境保护力度：一是适当捉高生态环境危害较人的稀缺资源的税目税率，如提髙汽油”柴油消费税税率；二是适时扩人消费税的征收范围，把高污染