临洮探索创新农村C级危房加固改造新 模式

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'临洮探索创新农村C级危房加固改造新 模式'
临洮探索创新农村C级危房加固改造新模式临洮县坚持问题导向,把农村危房改造作为补齐脱贫攻坚短板的着力点,大胆探索,积极实践,创新推行农村危房加固维修新模式,走出了一条施工程序简便、工程期限短、造价低、保持传统风貌等四大优势相结合的农村危房改造新路子,有效助推了脱贫攻坚步伐。一是坚持问题导向,积极探索找出路。2015年4月15日,临洮县遭遇4.5级地震灾害,造成了2.6万户房屋受损,暴露出全县农村老旧危房数量较多和新建房屋结构设计不合理、抗震性能差等突出问题。针对当前农村危房推倒重建的传统模式建设成本高、期限长,群众筹资难度大、容易造成返贫实际,在2015年5月住建部专家来临洮评估鉴定受损房屋情况时,县委、县政府提出了加固维修农村C级危房的构想,并于10月份邀请住建部村镇司西部农房研究中心主任、西安建筑科技大学周铁钢教授团队,利用2个月时间对全县土木、砖木、砖土木等7种主要结构房屋进行了抽样调查、现场踏勘和评估论证分析。在充分调研分析的基础上,临洮县与西安建筑科技大学签订了《农村危房鉴定加固设计与技术培训》协议,委托编制完成了全县加固维修设计方案,形成了单坡土木、单坡前砖后土、单坡砖木、双坡土木、双坡砖土木、双坡砖木和砖土平顶7种典型户设计方案,为全县探索推行危房加固维修提供了技术支撑。二是着眼示范带动,分类施策抓试点。根据西安建筑科技大学研究创新的危房加固维修技术,在充分尊重群众意愿的基础上,选择具有代表性的典型户进行了试点示范。一是狠抓技术培训。由西安建筑科技大学组建专业技术指导组,举办了危房加固维修技术培训班,对340名乡镇技术人员和当地建筑工匠进行了集中培训,县上从县质检站和村镇股抽调8名技术人员,成立了四个危房改造技术指导服务组,负责对各乡镇的危房户、工匠、乡镇干部进行建房和加固技术的培训指导,确保每个村至少有一名熟练掌握危房加固技术的建筑工人。二是因户施策试点。首先,在洮阳镇车刘家村和太石镇三益村确定了16户农户,对出现部分承重结构不能满足正常使用要求和局部出现险情的7种典型户房屋,采取配筋砂浆带、增设圈梁构造柱、锚固木屋架等方式进行加固维修试点,示范带动洮阳镇王家咀、太石镇站沟、站滩乡井儿沟等55个村183户农户完成了危房加固维修,起到了以点带面的试点示范效应,并于6月27日召开了全省农村危房改造推进会暨农村C级危房加固改造现场会,在全县示范推广。三是科学论证鉴定。邀请中国建筑科学研究院、甘肃省土木工程科学研究院、甘肃省城乡规划设计院等机构的专家开展论证评审,专家团队在实地调研后,专题召开了农村危房加固技术鉴定会,经过对加固技术数据分析、科学论证,一致认为农村危房加固维修技术成熟、具备全面推广条件,并凸显施工程序简便、施工期限短、工程造价低、保持了传统风貌4大优势。同时,还把加固维修与农村环境卫生整治、美丽乡村建设相结合,有效改善了农庄风貌,促进了美丽乡村建设和乡村旅游发展。三是严格制定程序,规范操作重推广。紧紧围绕全面消除农村危房的目标,按照“试点示范、总结推广”的思路,规范了工作程序,制定了技术标准,在此基础上,全面推开农村C级危房加固维修,确保用最短的时间、花最少的钱,让所有农户住上安全稳固住房,有效缓解了贫困农户因资金不足而不愿改、改不了的困境。一是规范操作程序。专门制定下发了《临洮县2016年农村危房加固维修实施方案》,完善提出了“农户申请、入户评估、确定对象、设计方案、编制预算、签订合同、准备材料、组织施工、工程决算、竣工验收”的加固维修“十步”工作法,明确工作流程,细化工作责任,做到公平、公正、阳光操作,为全面推广加固维修技术提供成熟可靠的依据。二是规范施工技术。委托西安建筑科技大学结合评审鉴定建议,编制印发了《临洮县农村住房危险性鉴定技术指南》、《临洮县农房建设基本要求》、《临洮县农村危房加固技术手册》等5本技术手册,要求农户建房必须符合抗震要求。即对无抗震措施的土木、砖木、砖混等结构的房屋采用“捆绑、支撑、牵拉、紧固、纠偏、注浆”的加固措施进行改造,主要采取对房屋角部、重点承重部位、连接部位进行加固,对房屋墙体裂缝的采用嵌槽隐形加固技术进行修复,对屋面局部漏水、渗水等现象的进行维修,保持原有房屋外观,达到基本的抗震设防要求。遵循的工艺流程是:对加固的房屋进行建筑测绘和结构检测→根据房屋结构类型(土木、砖木或砖混)和结构检测结果确定加固方案→对需要加固的墙体部位实施放线、定位→按照加固方案在墙体上刻槽、钻孔、清理浮尘,并在刻槽处分别选择布设直径为6MM-12MM的受力钢筋,用直径为6MM的钢筋在钻孔处做箍筋并焊接→按照合理配合比搅拌砂浆,用搅拌均匀的砂浆填充刻槽部位→最后对墙体进行修饰(“具体见修缮加固技术流程图”)。同时,成立了4个技术指导服务组,为每个村配备了1名技术服务人员,确保所有加固维修房屋达到安全稳固标准。三是加大推广力度。组织群众到农村危房加固维修示范户实地参观,现场讲解技术规程、对比分析效益,充分调动了广大群众实施危房加固维修的积极性,年内计划完成2417户建档立卡贫困户C级危房加固维修,为顺利实现整体脱贫目标奠定坚实基础。四是围绕凝聚合力,健全机制强保障。坚持把健全机制作为推进C级危房加固维修工作的重要保障。一是建立工作推进机制。成立了全县农村危房改造工作领导小组,建立推行了危房改造联席会议制度和县四大班子分管领导分片包抓责任制,明确了乡镇加固维修主体责任和业务部门的技术服务责任,形成了片区有一名县级领导包抓、有一支技术队伍指导、乡镇有一套班子主抓的工作体系。二是建立资金扶持机制。采取“项目资金+财政兜底”的方式,积极整合农村危房改造、美丽乡村和易地扶贫搬迁贷款等项目资金,加大农村危房加固维修资金扶持力度,对建档立卡贫困户按照每户1.25万元的标准进行全额补助,对示范村非建档立卡户按照每户1万元的标准进行补助,超出部分由改造户自筹,最大限度发挥现有补助资金作用,有效解决了贫困群众危房改造资金不足的问题。三是建立质量监管机制。建立推行监督联系卡制度,将印有选户程序、责任人电话等内容的监督联系卡发放到每户危房加固维修户,方便群众监督联系。各乡镇为每个村选派1名质量监督员,驻村包户开展技术指导和工程建设质量、进度、风貌等方面的监督检查,确保所有改造房屋都符合技术规范和标准要求。
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