行政事业单位法律风险

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1、行政机关事业单位法律风险 防范2012年11月一、基本概念的厘清(一)“机关”、“国家机关”、“行政机关”“机关”,原指整个机械的关键部分,后引申为周密的计谋,现代社会中经常用“机关”代指政府职能部门。“国家机关”,即行使国家权力、管理国家事务的机关。包括国家权力机关、国家行政机关、审判机关、检察机关和军队等。也叫政权机关。“行政机关”,亦称行政机构、国家管理机关、政府。行使国家行政权力的机关,是国家机构的重要组成部分。它执行代议机关制定的法律和决定,管理国家内政、外交、军事等方面的行政事务。按照管辖范围,行政机关分为中央行政机关和地方行政机

2、关。地方行政机关又可分为若干层次。(二)“事业单位”国务院第252、411号令《事业单位登记管理暂行条例》国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。1、“事业单位”特征事业单位一般要接受国家行政机关的领导,要有其组织或机构的表现形式,要成为法人实体。从目前情况来看,事业单位绝大部分由国家出资建立,大多为行政机关的下属机构,也有一部分由民间建立,或由企业集团建立。与企业相比,事业单位有以下特征:一是不以盈利为目的;二是财政及其他单位拨入的资金主要不以经济利益的获取为回报。

3、中国的事业单位在功能上对应国外的是非营利组织(NPO)、非政府组织(NGO)。但是,国外的这些组织是社会自治组织,中国的事业单位和政府的关系比较密切。这种不同点,有些是社会制度不同造成的,有的是由于中国的社会自治能力不足造成的。2、“事业单位”分类(1)全额拨款事业单位也称为全供事业单位,即全额预算管理的事业单位,其所需的经费全部由国家预算拨款。 这种管理形式,一般适用于没有收入或收入不稳定的事业单位,如学校、科研单位、卫生防疫等事业单位,即人员费用、公用费用等都要由国家财政提供。这种管理形式,有利于国家对事业单位的收入进行全面的管理和监督,

4、也使事业单位的经费得到充分的保证。问题是很容易变成“半政府”、“二机关”。(2)差额拨款事业单位。即按差额比例,财政承担部分,由财政列入预算;单位承担部分,由单位在税前列支,如医院等。差额拨款单位的人员费用由国家财政拨款,其他费用自筹。这些单位的人员工资构成中固定部分为60%,非固定部分为40%。按照国家有关规定,差额拨款单位要根据经费自主程度,实行工资总额包干或其他符合自身特点的管理办法,促使其逐步减少国家财政拨款,向经费自收自支过渡。(3)自主事业单位又称为自收自支事业单位,是国家不拨款的事业单位。自收自支事业单位作为事业单位的一种主要形

5、式,由于不需要地方财政直接拨款,因而自收自支事业单位有不断膨胀的趋势。3、“事业单位”的宗旨事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的公益性单位、非公益性职能部门等。它参与社会事务管理,履行管理和服务职能,宗旨是为社会服务,主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门,其行为依据有关法律,所做出的决定多具有强制力,其人员工资来源多为财政拨款。事业单位的登记在编制部门进行。事业单位与职工签订聘用合同,发生劳动争议后,进行仲裁程序。4、“事业单位”法律特征(1)依法设立。事业单位的设立,应区分不同情况由法定

6、审批机关批准,依法登记,或者依照法律规定直接进行法人登记;(2)从事公益服务,一般不履行行政管理职能;(3)不以营利为目的;(4)社会组织;事业单位是组织机构而不是个人,要有自己的名称、组织机构和场所,有与其业务活动相适应的从业人员和经费来源,能够独立承担民事责任。5、“事业单位”改革(1)建立岗位绩效工资制度,合理拉开差距,调动积极性。同时,将绩效工资总量与单位完成社会公益目标任务及考核情况相联系,促进事业单位不断提高公益服务的能力和水平,避免片面追求经济效益、忽视社会效益。(2)遵循16字原则,即“权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力”

7、。(3)全面推行聘用制。2009年12月18日召开的全国人力资源和社会保障工作会议倡导,未来事业单位将继续推行聘用制度,争取2010年在全国全面完成聘用制度。(三)法律概识法律是掌握国家政权的统治阶级,以国家名义颁布,以国家强制力作为后盾的行为规则的总称。1、我国法律的层次根本法——宪法基本法——(全国人大大会制定)刑法、民法(通则、物权法、合同法、侵权责任法等)、诉讼法(刑事、民事、行政)等一般法——部门法(人大常委会制定)最高行政法(国务院制定)一般行政法、地方法2、法律的特征(1)以国家名义颁布(2)为社会服务(3)以国家强制力为后盾3

8、、我国法律的现状(1)数量不少截至2010年8月底,我国现行有效法律有241部,国务院行政法规约680余部,地方性法规近9000部。(2)适用有难有法可依、有法必依

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