全面推进新农村建设地对策思考

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'全面推进新农村建设地对策思考'
实用全面推进新农村建设的对策思考面对当前农村社会经济发展的新形势、新特点和新要求,针对全市社会主义新农村建设存在的主要困难和突出问题,要做好新农村建设这篇大文章。当前需要重点围绕“确定发展目标、坚持城乡统筹、加大投入力度,推进三化进程、促进社会发展”等方向和重点,加快推进社会主义新农村建设步伐。(一)坚持统筹城乡经济发展,构建以工促农、以城带乡的长效机制推进新农村建设,必须把工业和农业、城市和农村紧密地联系起来,把推进工业化、城镇化与解决“三农”问题紧密地结合起来,切实贯彻好工业反哺农业、城市支持农村的方针,发挥好工业和城市对农村的带动作用。 1.加快转移农村富余劳动力、减少传统农民。推进新农村建设,必须按照统筹城乡发展的要求,把转移农村富余劳动力问题放在更加突出的位置,建立农村富余劳动力转移培训工作机制,强化技能培训,提高综合素质,增强就业能力,不断促进农村富余劳动力向城市合理有序流动,并通过推进工业化和城镇化,加快发展二、三产业和劳动密集型产业,为农民进城务工提供就业岗位。2.积极将城市优质人力资源导入农村。除了在资金投入上向农村倾斜外,还应通过机制创新,把城市的人才、科技引入农村,以优质的人力资源支持农村发展。教育、卫生、科技等部门应制定对农村人力资源对口支援政策,鼓励大中专学校和职业院校毕业生到农村创业。3.建立以工促农、以城带乡的长效机制。目前,城乡分割的二元管理体制依然存在,已经严重制约了统筹城乡发展、构建和谐社会、建设新农村的发展要求。因此,应把建立以工促农、以城带乡的长效机制与打破城乡二元结构、完善经济社会管理体制作为推进新农村建设的关键措施来抓。各级政府、各职能部门应增强统筹城乡发展意识,积极转变职能,将工作职能向农村延伸。(二)不断拓宽农民增收渠道,构建农民持续增收的长效机制构建农民增收长效机制,要以科学发展观为指导,按照统筹城乡发展的要求,在保持国民经济持续快速发展的基础上,认真贯彻落实“多予、少取、放活”的方针,既要从“三农”本身寻找出路,又要跳出“三农”从经济社会发展全局研究对策;既要大力挖掘农业和农村内部增收潜力,又要在农业和农村外部寻求增收途径;既要从当前实际出发,采取尽快见效的具体增收措施,又要着眼于长远,寻求解决农民增收问题的治本之策;既要着眼于发展,培育新增长点,又要加快改革步伐,解决深层次的矛盾问题。1.优化农村产业结构。产业发展是农民增收的前提和基础。要以推进结构调整为主线,以提高农业综合生产能力为核心,以强化农业科技进步为保障,大力培植和壮大支柱产业,不断发掘新的增长点,为农民增收奠定坚实基础。一是要优化农业结构。进一步发展壮大蔬菜、生猪、茶叶、水产和花卉苗木五大农业特色主导产业;大力发展优质高效农产品生产,壮大无公害、绿色、有机农产品的种植规模;加快农作物和畜禽、水产品良种更新换代。二是要大力发展农产品加工业。引进一批农产品精深加工项目,建设一批农产品加工示范企业和出口基地,提高农产品加工率;构建以市场为导向、企业为“龙头”、农户为依托的产业化运营模式,延长农产品增殖链,促进农民增收。三是要积极发展农村二、三产业。着力发展劳动密集型产业、规模企业配套产业和农村服务业,积极发展各类产业集群,提高吸纳农村富余劳动力的能力。2.积极创新农村工作机制。一是要积极探索“工业反哺农业,城市支持农村”的新机制,尝试建立部门挂钩、行业扶持工作机制。二是要积极探索土地流转机制,盘活土地资本市场,更大规模地吸引民间和社会资金参与农业开发,实现农业投入的多元化。三是要积极探索农村金融体制和发展农业保险。加快农村信用社改革,扩大政策性银行对“三农”服务范围;加快建立政策性农业保险制度,降低农民从事农业生产的风险。四是要积极探索政府鼓励农民创业的机制。大力支持、主动服务、依法保护农民创业,构建农民增收的政策保障机制,把中央已有的各项支农、惠农政策落实好,并不断加强对农业和农民收入的支持保护,及时出台新的支农政策,为农民增收创造良好的政策环境。 (三)加快农村市场建设,为农民提供良好的消费环境消费是拉动经济增长的重要动力。增强农村消费,拉动经济增长,是当前乃至相当长一段时期流通工作的主要任务。有关部门要以科学发展观为指导,采取有效措施,积极引导和拉动农民消费需求增长。1.建立多元化农村市场体系。要以小城镇为依托加快农村消费品市场建设,围绕小城镇和新兴市镇的开发,加大商业流通设施的开发建设力度,积极培育多元化的商品经营主体和多样化的商品经营形式,鼓励供销合作社、商贸企业、龙头企业等,发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营,把连锁经营、超市、连锁店等现代经营方式和经营业态引入乡村,为农产品流通和农民生产生活资料供应提供便捷服务。2.大力整顿和规范农村市场秩序。要继续有针对性地开展专项整治,特别要针对事关人民切身利益及消费安全的商品和服务领域,如食品、药品、农资、住房等。继续完善相关的法律和行业规章,特别是针对新型消费以及基本生活消费,从产品市场准入制度、质量保障和违法责任方面强化现有的法律法规。从商品流通领域入手,加快建设商贸企业的信用风险管理体系和监管系统,引导消费品流通企业和相关商品制造企业诚信经营,为城乡居民营造放心消费的市场环境,提升消费信心。(四)创新农业经营发展理念,构建大力推进现代农业的工作机制加快传统农业向现代化农业转变,是我市农业发展的根本方向,也是增强农业综合生产能力的有效途径。1.用工业化思路谋划和管理农业。要促进农业经济向工业经济转型,以工业强市的思路办农业。要借鉴现代工业组织形式,大力推进专业化分工、规模化生产,不断提高农业的规模化、组织化、集约化和产业化水平。要用市场化的手段,推行土地规模化经营,鼓励土地向种植、养殖能手集中,向专业化农场方向发展,使同质分散的农民分化为经营者和技术工人,让真正意义上的企业代替农户。要借鉴工业融资方法,开展农业资本运营,实现资源的优化配置,形成多元化的投入格局;要借鉴工业质量标准理念,进一步完善农产品质量标准体系,提高农产品的质量安全水平;要借鉴工业市场营销理念,大力发展现代流通方式,推进农产品营销。2.提高农业科技推广应用能力。通过政策和技术引导,建立健全新型农业技术推广体系,提高农业科技的推广应用程度,形成科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的机制。同时,要开展多层次、多渠道、多形式的农民培训,提高农民接受农业科技的能力;要大力发展农用工业,为农业提供技术先进、质量优良、符合农艺要求的各类农用设备,实现农业生产手段的现代化;要把信息技术、生物工程技术与现代农业技术结合起来,努力拓宽农业的内涵和外延,增强和发挥农业的多种功能。3.合理利用和保护农业资源。当前,经济发展对农业资源特别是耕地等非再生性资源的需求越来越多,要有资源不足的忧患意识。要以提高农业资源利用效率为核心,以节水、节肥、节药、节能以及农业资源的合理利用和循环利用为重点,以发展循环经济为保护农业生态环境和有效利用农业资源为重要手段,实现农业的可持续发展。农业循环经济发展要按照“无害化、低排放、零破坏、高效益、可持续、环境优美”的思路,统筹规划农业产业发展。
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