西部农村“两委”关系突出问题及解决对策

(10页)

'西部农村“两委”关系突出问题及解决对策'
实用西部农村“两委”关系中的突出问题及解决对策蒲晓光【摘要】在我国西部农村,实行村民自治以后,普遍出现了生产发展、农民增收、社会安定、人际和谐的美好景象。但在有的农村,村支部与村委会关系不协调、工作不配合,矛盾比较突出,这已经成为影响农村基层组织建设、政权稳定、经济发展以及社会主义新农村建设的突出问题。本文就其表现及成因进行了深入分析,并提出了解决之对策。【关键词】西部农村;“两委”关系不协调;对策探讨近年来,西部农村普遍认真贯彻《村民委员会组织法》,在广大农村进行村委会直选,有力推进了农村基层民主政治建设的步伐。但从当前西部农村村民自治的实践情况来分析,直选后的村支部与村委会关系不协调的问题己成为村民自治实践中的突出问题。有的村委会与村党支部成了“两张皮”,在村级工作中不配合,“两委”冲突的存在不仅影响到党的农村基层组织建设,而且直接影响到农村政权的稳定、农村经济的发展以及社会主义新农村的建设。因此,西部农村“两委”关系不协调的问题,已经到了非解决不可的时候了。一、西部农村“两委”关系不协调的表现及成因1、“两委”关系不协调的表现一是村支部过分专权。有的村党支部控制着村里一切事务,以党代政问题相当突出,对村里的政务不论大小,都由村党支部特别是村支部书记一个人说了算。这样,村党支部过分专权,代替村委会工作,使村委会成为村支部的执行机构,致使村主任因无权而怨愤很多。二是村委过分揽权。有的村委员会成员特别是有的村主任,不懂党的政策规定和国家法律规定,认为自己是全村群众投票选举产生的,就与村支部比大小、论高低、争权力,拒不接受村党支部的领导,许多重大决策不经村党支部研究确定就独行其事,从而淡化了村党支部在农村工作中的领导核心地位。三是“两委”相互争权。有的村党支部和村委会各自强调自己的重要性,相互对立,明争暗斗,甚至公开唱对台戏,把村上重要事务抢来抢去,反倒影响了工作的正常开展。四是“两委”在工作中相互扯皮、推诿。有的“两委”遇到有功有利的事,双方都争着干,而在遇到有责有过的事则是相互扯皮、相互推诿,甚至相互拆台闹矛盾,致使村里一些重要事务无人管,使许多工作都陷入了瘫痪或半瘫痪的状态。2、“两委”关系不协调的主要原因(1)对村党支部及村委会的关系存在模糊认识。村党支部与村委会本来就是两个不同性质的组织。在性质上,村党支部是党在农村基层的战斗堡垒,具有先进性、政治性、组织纪律严明等特点。在组织功能上党支部是农村各项工作的领导核心,主要负责监督和保证党在农村各项方针、政策的全面贯彻落实,包括《村民委员会组织法》的贯彻实施等项工作。而村委会则是村民自治组织,具体负责村务工作。在运行机制上,党支部是具有严格纪律性的村民党员组织,工作上实行民主集中制原则。而村委会则是全村广大群众的自治组织,运行时以直接民主制为原则。但在目前村“两委”的具体实践中却存在着许多偏向:一是片面夸大村党支部的作用。有的村干部认为村党支部是领导核心,就是要包揽村里的一切事务,党支部要有威信,就要大权独揽。这种观点实际上是片面强调村党支部的领导核心作用,把村党支部看成是决策中心、权力中心,使村委会成了摆设,成了“橡皮图章”,完全忽视和否认了村委会的职能作用,看不到村委会在推进农村经济发展、基层民主政治发展、农村社会稳定和社会主义新农村建设中的重要作用,完全包办代替了村委会的工作。二是片面夸大村委会的作用,有的村委会干部只强调村委会的自治性质、法人地位,认为村委会是权力中心,把基层民主极端化。有的村干部认为,只要村委会依法开展工作和行使职权,村党支部就无权过问,并以此为借口,排斥村党支部的领导,把村党支部架空,使村党支部在农村工作中难以发挥其核心领导作用。三是对村党支部的领导核心作用及其职能存在片面认识。有的干部认为村党支部的作用就是体现在抓党建、管党务、管党员上,除此之外的权限都属于村委会。存在这种观点的人,虽然口头上承认村党支部是领导核心,但在具体工作中,不仅不接受村党支部的领导,而且与村党支部争权。(2)村干部的文化政治素质较差。目前的村一级干部几乎全都是高中及高中以下文化程度的村民,没有接受过专门党务知识和管理知识培训,有的对开展农村工作的相关法律与政策的一知半解。在具体工作中表现为:一是有的村干部在发展社会主义市场经济大潮的冲击下,党员干部的宗旨意识淡化,世界观、人生观、价值观出现扭曲,把当干部作为满足自己某种欲望的手段,因此,虽然当了村干部,只顾自己发家致富,对村里工作、群众利益不闻不问。二是有的村支部书记或村委会主任工作中的家长制作风严重,热衷于大权独揽,个人说了算。有的村支书只是片面强调自己的一把手地位,常常忽视村委会的职责和民主权利;有的村主任自视是村民直选的,拒绝接受村党支部的正确领导,把自己凌驾于党支部之上。(3)村干部之间的个人恩怨与家族、村族势力的干扰。现行的《村民委员会组织法》明确规定:村委会成员由村民直接选举产生,其他任何组织和个人不得指定、委派或者撤换村委会成员。但在具体的实践过程中,有的村民得不到村支部的认可,却得到广大群众的信任,因此而通过选举进入村委会的干部大有人在,甚至以前与村支部主要领导有过私人恩怨的人也会被选入村委会,成为村支部干部或当选为村主任。在此情况下,“两委”干部双方往往不是本着对村民、村上工作和上级组织负责的态度,而是将个人恩怨带入工作,你争我斗,相互拆台,使得个人恩怨以“两委”冲突形式表现出来。另外,有些村还存在宗族派性,各族各派为了各自利益,积极推选其代言人进入村委会班子,这些代言人上台后往往只顾小集团、不顾大集体,为自己的族派谋取利益,把村党支部的领导抛到一边,不仅把族派间的矛盾带入工作中,而且在谋取不正当利益的过程中与村党支部发生新的矛盾和冲突,争斗不止,互相拆台,搅得村里不得安宁。(4)工作职责不清、分工不明。对于村党支部和村委会的关系,现行的《中国共产党农村基层组织工作条例》,一方面规定党组织在村级组织中属于领导核心地位,拥有对农村事务的决定权;另一方面又规定需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定的事情,由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定做出决定。在《村民委员会组织法》第三条中规定,中国共产党在农村的基层组织,按照宪法和法律,支持和保障村民开展自治活动,直接行使民主权力。但什么是“重要问题”,哪些是“需由村民委员会等决定的事情”,则缺乏明确而具体的规定。至于对村“两委”如何运作,重大问题如何行使,没有也不可能作出比较具体的规定,因而在具体操作中往往无所适从。由于职责不清、分工不明,因此在具体工作及其责任面前,也就互相推诿,在涉及自身权益的“好处”面前,也就互相争抢,这就必然导致“两委”关系不协调的突出问题。(5)决策程序不够健全、不够完善。现在,在有的村里无论是出现村支部的独自专权揽政,还是村委会的独自专权揽政,在具体形式上都表现为一些重要事务的解决程序不规范、不合理,随意性较大,推行民主不够,处理重大事务不能充分听取群众意见。从根本上来看,这样的问题大多是由于现行的规章制度不健全、不完善造成的,应该怎样和不应该怎样,完全依赖于村干部的个人素质,一人一个干法,十人十个干
关 键 词:
西部 农村 关系 突出 问题 解决 对策
 天天文库所有资源均是用户自行上传分享,仅供网友学习交流,未经上传用户书面授权,请勿作他用。
关于本文
本文标题:西部农村“两委”关系突出问题及解决对策
链接地址: https://www.wenku365.com/p-44788717.html
关于我们 - 网站声明 - 网站地图 - 资源地图 - 友情链接 - 网站客服点击这里,给天天文库发消息,QQ:1290478887 - 联系我们

本站为“文档C2C交易模式”,即用户上传的文档直接卖给(下载)用户,本站只是中间服务平台,本站所有文档下载所得的收益归上传人(含作者)所有【成交的100%(原创)】。本站是网络服务平台方,若您的权利被侵害,侵权客服QQ:1290478887 欢迎举报。

1290478887@qq.com 2017-2027 https://www.wenku365.com 网站版权所有

粤ICP备19057495号 

收起
展开