地质矿产法律法规知识

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地质矿产法律 法规知识 Ⅰ 矿产资源法律知识? 一、矿产资源基本概念? 矿产资源是指由地质作用形成的,具有利用价 值的,呈固态、液态、气态的自然资源。? 矿产资源的矿种和分类,1994年3月26日国务 院令第152号发布《矿产资源法实施细则》公 布了168个矿种,并将其分为能源矿产、金属 矿产、非金属矿产和水气矿产四大类。? 新发现的矿种由国务院地质矿产主管部门报国 务院批准后公布。? 国家实行保护性开采的特定矿种:是指由国务 院确定并由国务院有关主管部门按照国家计划 批准开采的钨、锡、锑、离子型稀土、黄金。 Ⅰ 矿产资源法律知识? 二、矿产资源法律体系? 1、法律体系基本内容? 随着依法治国方略的贯彻深入,我国矿产资源 法律体系也不断得到完善。第六届全国人民代 表大会常务委员会第十五次会议于1986年3月19 日通过并颁布了《中华人民共和国矿产资源法》 (1996年8月29日第八届全国人民代表大会常务 委员会第二十一次会议对该法进行了修改)。 随后,国务院相继发布了《矿产资源监督管理 暂行办法》(1987年4月29日)、《矿产资源补 偿费征收管理规定》(1993年6月29日国务院令 第150号)、《矿产资源法实施细则》(1994年 3月26日国务院令第152号)、《矿产资源勘查 区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管 理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》 (1998年2月12日国务院令第240号、241号、 242号)。 Ⅰ 矿产资源法律知识? 国务院地质矿产主管部门制定了《违反矿产资 源法规行政处罚办法》(1993年地矿部令第 17号)、《市、县级国土资源主管部门矿产资 源监督管理暂行办法》(国土资发[2003] 17号)、《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办 法(试行)》(国土资发[2003]197号)。 同时,修改后的《中华人民共和国刑法》在第 六节中专门设定了破坏环境资源保护罪,第三 百四十三条规定了违反矿产资源法造成矿产资 源破坏的定罪量刑标准,最高人民法院对审理 非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律 若干问题作出了专门解释(法释[2003]9 号)。总之,矿产资源管理不仅有法可依,而 且法律制度已经相当健全。 Ⅰ 矿产资源法律知识? 2、矿产资源法律法规的调整对象:一是矿产 资源的勘查、开发和利用活动;二是各级政府 及其相关职能部门的管理职责。? 3、矿产资源法律基本原则? (1)国家所有原则? 《矿产资源法》以《中华人民共和国宪法》为 母法,《宪法》第九条规定:“矿藏、水流、 森林、山岭、草原、滩涂等自然资源,都属于 国家所有,即全民所有;由法律规定属于集体 所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外”。? 《矿产资源法》第三条规定:矿产资源属于国 家所有,由国务院行使国家对矿产资源的所有 权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权, 不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不 同而改变。 Ⅰ 矿产资源法律知识? 矿产资源的所有权是独立的,不具依附性;是 排他的,只属于国家一级所有。? (2)有偿原则? 国家实行探矿权、采矿权有偿取得制度。开采 矿产资源,必须按照国家有关规定缴纳资源税 和资源补偿费。? (3)行政许可原则? 勘查、开采矿产资源,必须依法分别申请,经 批准取得探矿权、采矿权,并办理登记。领取 了勘查许可证的单位或者个人,才是探矿权人; 领取了采矿许可证的单位或者个人,才是采矿 权人。 Ⅰ 矿产资源法律知识? (4)探矿权人、采矿权人的权利和义务相对 应原则? 《矿产资源法实施细则》规定了探矿权人享有 的七项权利和应当履行的八项义务,采矿权人 享有的五项权利和五项义务。(探矿权人有优 先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权的权利; 采矿权人有权自行销矿产品)。? (5)合理开发利用资源与保护环境、安全生 产相统一的原则? 矿床勘探必须对矿区内具有工业价值的共生和 伴生矿产进行综合评价,并计算其储量。? 开采矿产资源,必须采取合理的开采顺序、开 采方法和选矿工艺。矿山企业的开采回采率、 采矿贫化率和选矿回收率(“三率”)应当达 到设计要求。 Ⅰ 矿产资源法律知识? 开采矿产资源,必须遵守有关环境保护、国家 劳动安全卫生、土地管理等法律规定,保障安 全生产,防止污染环境,节约用地,保护生态 植被以及水源水利工程。? 4、对矿产资源勘查、开采的管理职责分工? 总体上是政府主导、国土资源部门主管、相关 职能部门协调配合,下级向上级负责的管理体 制。? (1)各级政府职责? 矿产资源法律法规规定:国务院代表国家行使 对矿产资源的国家所有权。各级人民政府应当 加强矿产资源的保护工作,依法维护本行政 Ⅰ 矿产资源法律知识? 区域内矿产资源的国家所有权,维护探矿权人、 采矿权人的合法权益,保障矿区和勘查作业区 的生产、工作秩序。? (2)国土资源主管部门职责? 国务院地质矿产主管部门主管全国矿产资源勘 查、开采的监督管理工作,地方各级人民政府 地质矿产主管部门主管本行政区域内的矿产资 源勘查、开采的监督管理工作。? 具体法定职责包括:一是组织宣传和贯彻落实 矿产资源法律法规和国家矿业方针政策;二是 根据经济社会发展需要,组织制定矿产资源总 体规划,科学设置探矿权、采矿权,落实矿产 Ⅰ 矿产资源法律知识? 资源保护和节约集约利用措施;三是负责组织 实施探矿权、采矿权招标拍卖挂牌活动;四是 负责探矿权采矿权审批、登记、发证以及勘查 许可证、采矿许可证变更、延续、吊销、注销 登记管理;五是协调处理矿业权属纠纷;六是 对探矿权人勘查实施方案和采矿权人矿产资源 开发利用方案执行情况实施监督检查;七是对 违法勘查行为、违法开采行为、非法转让探矿 权采矿权行为实施行政处罚;八是对矿产资源 储量进行监督管理;九是对矿山地质环境进行 监督管理。? 5、矿产资源违法犯罪的处罚措施 Ⅰ 矿产资源法律知识? 行政处罚? 按照《矿产资源法》、《矿产资源开采登记管 理办法》、《矿产资源补偿费征收管理办法》 等法律法规规定,对发生在本行政区的下列违 法开采行为实施行政处罚。? (1)未取得采矿许可证擅自采矿的;擅自进 入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的 矿区和他人矿区范围采矿的;擅自开采国家规 定实行保护性开采的特定矿种的。? 责令停止开采、赔偿损失、没收采出的矿产品 和违法所得。并可处以违法所得20-50%的罚 款。 Ⅰ 矿产资源法律知识? (2)超越批准矿区范围采矿的。? 责令退回本矿区范围开采、赔偿损失、没收越 界开采的矿产品和违法所得。可以并处违法所 得10%至30%的罚款,拒不退回、造成资源破 坏的,吊销采矿许可证。? (3)非法买卖、出租或以其他形式转让矿产 资源的。? 没收非法所得。? (4)不依法提供年度报告、拒绝接受监督检 查或者弄虚作假的。? 责令停止违法行为,予以警告,可以处5万元 Ⅰ 矿产资源法律知识? 以下罚款,情节严重的,吊销采矿许可证。? (5)破坏或者擅自移动矿区范围界桩的。? 责令其恢复,并处3万元以下罚款。? (6)擅自印制或者伪造、冒用采矿许可证的。? 没收非法所得,并处10万元以下罚款。? (7)在缴纳矿产资源补偿费时不按规定提交 资料,或隐匿产量、或者伪报价格、销售收入, 少缴或不缴矿产资源补偿费的。? 由征收机关追缴应当缴纳的矿产资源补偿费, 并处以应缴矿产资源补偿费5倍以下的罚款。? (8)不按期缴纳矿产资源补偿费、采矿权使 Ⅰ 矿产资源法律知识? 用费、采矿权价款等规费的。? 用费、采矿权价款等规费的。? 限期改正,逾期不改的,吊销采矿许可证。? (12)未经批准,擅自转让采矿权的。? 责令改正,没收违法所得,并处以1万元以上 10万元以下的罚款,情节严重的吊销采矿许可 证。? 刑事处罚? 现行《刑法》(1997年3月14日第八届全国人 民代表大会第五次会议修订,1997年10月1日 起施行)第六节关于破坏环境资源保护罪,第 三百四十三条规定:违反矿产资源法的规定, Ⅰ 矿产资源法律知识? 未取得采矿许可证擅自采矿的,擅自进入国家 规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和 他人矿区范围采矿的,擅自开采国家规定实行 保护性开采的特定矿种,经责令停止开采后拒 不停止开采,造成矿产资源破坏的,处三年以 下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚 金;造成矿产资源严重破坏的,处三年以上七 年以下有期徒刑,并处罚金。? 违反矿产资源法的规定,采取破坏性的开采方 法开采矿产资源,造成矿产资源严重破坏的, 处五年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金。 Ⅰ 矿产资源法律知识? 最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿 刑事案件具体应用法律若干问题的解释(法释 [2003]9号)? (2003年5月16日最高法院审判委员会第1270 次会议通过)? 对“未取得采矿许可证擅自采矿”列举了五种 具体情形:(1)无采矿许可证开采矿产资源 的;(2)采矿许可证被注销、吊销后继续开 采矿产资源的;(3)超越采矿许可证规定? 的矿区范围开采矿产资源的;(4)未按采矿 许可证规定的矿种开采矿产资源的(共生、伴 生矿种除外);(5)其他未取得采矿许可证 开采矿产资源的情形。 Ⅰ 矿产资源法律知识? 对造成矿产资源破坏程度,以破坏价值的数额 进行界定,作为定罪量刑的依据:(1)破坏 矿产资源价值数额在5万元以上的,属于刑法 规定的“造成矿产资源破坏”;(2)数额在 30万元以上的,属于刑法规定的“造成矿产资 源严重破坏”。? 对“采取破坏性的开采方法开采矿产资源”行 为作了具体解释:是指行为人违反地质矿产主 管部门审查批准的矿产资源开发利用方案开采 矿产资源,并造成矿产资源严重破坏的行为。? 最高法院本解释还规定,破坏性的开采方法以 及造成矿产资源破坏或者严重破坏的数额,由 省级以上地质矿产主管部门出具鉴定结论,经 查实后予以认定。 Ⅱ 矿产资源规费的征收和使用管理? 一、矿产资源规费内容? 1、探矿权使用费和探矿权价款? 探矿权使用费按勘查区块面积计征,标准为: 第一个勘查年度至第三个勘查年度,100元/平 方公里;从第四个勘查年度起,每平方公里增 加100元,最高不超过500元/平方公里。? 申请国家出资勘查并已经探明矿产地的区块的 探矿权的,应缴纳经评估确认的国家出资勘查 形成的探
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