培训资料之一新《食品安全法》解读

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新《食品安全法》 解读 省局餐饮监管处 2015.08主要内容l 新《食品安全法》主要亮点l 新法修订的相关内容l 新法实施对餐饮服务食品安全监管执法的影响第一部分 新法主要亮点 “严” “新”史上最严的食品安全法l 新法从104条增加到154条,新增50条,对原 有70%的条文进行了实质性修改;法律文本从 1.5万字,增加到3万字;法律责任从15条,增加到 28条。新的《食品安全法》被称为"史上最严 的食品安全法"。框架结构没有变化 第一章 总则 10→13 条 第二章 食品安全风险监测和评估 7→10 条 第三章 食品安全标准 9→9 条 第四章 食品生产经营 30→51 条(分节) 第五章 食品检验 5→7 条 第六章 食品进出口 8→11 条 第七章 食品安全事故处置 6→7 条 第八章 监督管理 8→13 条 第九章 法律责任 15→28 条 第十章 附则 6→5 条 最“严”体现在哪里?——8大“亮点”l 亮点一:实行刑事责任优先的原则   对各类食品安全违法行为,首先监管部门要 进行责任判断,如果构成刑事责任的,就及时按 照有关规定移交司法机关进行处理。如果没构 成刑事责任,就由执法监管部门按照行政相关 法律进行处理。 《食品安全法》第121条亮点二:提高了财产罚的数额l  最高的财产罚数额可以达到违法生产经营的 食品货值金额的30倍。 《食品安全法》第123条对使用非食品原料生产食 品,经营病死、毒死动物肉类等违法行为的行为,罚 款额度由原来的最高可处货值金额10倍罚款修改为最 高可处货值金额30倍罚款。。亮点三:增加行政拘留和治安管理处罚措施 l 《食品安全法》第123条第三款规定,违法使 用剧毒、高毒农药,除依照相关法律法规给予 行政处罚外可以由公安机关给予拘留。 l 第141条规定,编造、散布虚假信息,构成违 反治安管理行为的,可以进行治安管理处罚。亮点四:加大资格处罚力度 终身禁入l 第135条规定, 吊销许可证的食品生产经营者的法定代表 人、直接负责主管人员或其他人员,自行政处罚做出决定 之日起,五年之内不得申请生产经营许可;不得从事食品 生产经营管理工作;不得担任食品生产经营企业食品安全 的管理人员。因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的, 终身不得从事食品生产经营管理工作,也不得担任食品生 产经营企业食品安全管理人员。l 第138条规定,食品检验机构或者检验人员出具虚假的检验 报告,撤销检验资质,开除人员。受到开除处分的,自处 分决定作出之日起十年内不得从事食品检验工作;受到刑 事处罚或者因出具虚假检验报告导致发生重大食品安全事 故受到开除处分的,终身不得从事食品检验工作。 亮点五:对“累计”违法行为加重处罚 l 屡罚屡犯怎么办?有些企业大错不犯、小错不 断。 新法第134条规定,食品生产经营者如果一年 之内累积三次因违反食品安全法受到警告、罚 款处罚的,将由食品药品监管部门责令停产停 业,直至吊销许可证。亮点六:强化食品安全的连带责任通过多种责任连带形式,强化食品生产经营者的责任担当l 新法第122条\123条规定,明知从事前款规定的违法行 为(无证经营、非法添加等),仍为其提供生产经营 场所或者其他条件的,由县级以上人民政府食品药品 监督管理部门责令停止违法行为,没收违法所得,并 处十万元以上二十万元以下罚款;使消费者的合法权 益受到损害的,应当与食品生产经营者承担连带责任。 l 新法第131条规定,网络食品交易第三方平台,如果 没有履行法定登记审核义务使消费者合法权益受到损 害的,应当与食品生产经营者承担连带责任。 认证机构、虚假广告……亮点七:确立首负责任制l 新法第148条第一款规定,消费者因不符合食 品安全标准的食品受到损害,可以向经营者要 求赔偿,也可以向生产者要求赔偿。接到消费 者赔偿的食品生产者或者经营者应该实现首负 责任制,先行赔付不得推诿,责任确定后如果 属于生产者责任的,经营者赔偿后可以向生产 者追偿,有利于保护消费者合法权益。亮点八:加大惩罚性赔偿力度l 新法第148条第二款规定,生产不符合食品安 全标准的食品或者经营明知是不符合食品安全 标准的食品,消费者除要求赔偿损失外,还可 以向生产者或者经营者要求支付价款十倍或者 损失三倍的赔偿金;增加赔偿的金额不足一千 元的,为一千元。新法的进步--8个“强化”l 第一、强化食品安全统一治理。新修订的《食 品安全法》,以法律形式巩固了食品安全监管 体制改革成果,明确食品药品监督管理部门负 责食品生产经营的全程监管,建立统一权威的 食品药品监管体系,为实施最严格的食品安全 监管提供有效的体制保障。新法第4条第二、强化食品安全风险治理l 新法强调食品安全工作实行预防为主、风险管 理、全程控制、社会共治,建立科学、严格的 监督管理制度。在风险治理方面,新法增加了 风险分级管理制度、风险交流制度、风险自查 制度、责任约谈制度同时还完善了食品召回制 度。除食品生产者承担问题食品召回义务外, 食品经营者因其自身原因导致问题食品发生时, 也应承担召回义务。第三、强化食品安全全程治理l 风险贯穿于食品的全生命周期,防控也必然覆 盖于生产经营的全过程。新修订的《食品安全 法》强化了全程治理。不仅强化源头管理,加 快淘汰剧毒、高毒、高残留农药,推动替代产 品的研发和应用,鼓励使用高效低毒低残留农 药,禁止将剧毒、高毒农药用于蔬菜、瓜果、 茶叶和中草药材等国家规定的农作物。同时还 强化过程控制和全程追溯。鼓励食品生产经营 者采取新信息化手段采集留存食品生产信息, 建立追溯体系。第四、强化食品安全社会共治l 食品安全拥有最广泛的利益相关者,应当建立 最紧密的命运共同体。在充分发挥食品行业协 会、消费者协会等社会组织积极作用的同时, 新法还建立了贡献褒奖制度、有奖举报制度、 责任保险制度。第五,强化食品安全专业治理l 在信息化时代,食品安全风险更加复杂、隐蔽, 为此必须打造职业化、专业化的管理人员和执 法队伍。由此,要强化食品安全管理和监管执 法的专业化。对食品安全管理员和监管执法人 员要进行培训、考核。第六、强化食品安全阳光治理l 新法突出了食品安全信息公开,有关公布、公 开、广告、公示等规定达40多处,涉及食品安 全标准公开、风险交流公开、产品注册公开、 企业许可公开、监督抽检公开、行政处罚公开 等多个方面,形成系统完备的信息公开机制。第七、强化食品安全责任治理l 新法进一步明确了食品生产经营者、地方政府、监管 部门、行业协会、消费者协会、检验机构、认证机构、 新闻媒体等在食品安全方面的权利、义务和责任。对 违反法定义务的,强化刑事责任追究。突出刑事责任 优先原则。对于涉嫌构成犯罪的,及时移送公安机关, 依法追究刑事责任。同时新法还建立了首负责任制, 接到消费者赔偿要求的生产经营者,应当先行赔付, 不得推诿;强化民事连带责任;完善惩罚性赔偿制度。第八、强化食品安全考核与问责l 加强对食品安全的评议考核。县级以上地方人民政府实行 食品安全责任制,上级政府负责对下一级政府食品安全管 理工作进行评议考核,同时也负责对本级食品安全监管部 门以及其他有关部门的食品安全监管工作进行评议考核。 发挥考核的激励约束作用,促进地方政府落实属地管理责 任。新法第7条l 强化食品安全责任约谈。上级政府对下级政府或者本级政 府监管部门可以进行责任约谈,并纳入评议、考核记录。 新法第117条l 强化责任追究。对责任不落实、监督管理不力、失职渎职 的,依法依纪追究责任。新法第142—146条“新”还表现在哪里?l 进一步明确对食用农产品的管理 l 突出对特殊食品的严格监管 保健食品、特殊医学用途配方食品、 婴幼儿配方食品管理制度 专门章节第四章第四节 第74—83条l 规范网络食品交易 新法第62条l 食品生产加工小作坊和食品摊贩等 具体管理办法由省、自治区、 直辖市制定 新法第36条l 其他 特色食品地方标准、食品添加剂经营要求、复检程序、快检等……第二部分 新法修订的相关内容 第一章“ 总则”适用范围第二条 在中华人民共和国境内从事下列活动,应当遵守本法:l (一)食品生产和加工(以下称食品生产),食品销售和餐饮 服务(以下称食品经营);l (二)食品添加剂的生产经营;l (三)用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食 品生产经营的工具、设备(以下称食品相关产品)的生产经营;l (四)食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品;l (五)食品的贮存和运输;l (六)对食品、食品添加剂、食品相关产品的安全管理。     供食用的源于农业的初级产品(以下称食用农产品)……第一章“ 总则”部分l 第七条 县级以上地方人民政府实行食品安全监督管 理责任制。上级人民政府负责对下一级人民政府的食 品安全监督管理工作进行评议、考核。县级以上地方 人民政府负责对本级食品药品监督管理部门和其他有 关部门的食品安全监督管理工作进行评议、考核。l 第八条 县级以上人民政府应当将食品安全工作纳入 本级国民经济和社会发展规划,将食品安全工作经费 列入本级政府财政预算,加强食品安全监督管理能力 建设,为食品安全工作提供保障。第一章“ 总则”部分l 第十条 各级人民政府应当加强食品安全的宣传教育, 普及食品安全知识,鼓励社会组织、基层群众性自治 组织、食品生产经营者开展食品安全法律、法规以及 食品安全标准和知识的普及工作,倡导健康的饮食方 式,增强消费者食品安全意识和自我保护能力。 新闻媒体应当开展食品安全法律、法规以及食品 安全标准和知识的公益宣传,并对食品安全违法行为 进行舆论监督。有关食品安全的宣传报道应当真实、
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