xx市赴新加坡参加“城市建设与管理”专题研修班学习报

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1、参加xx市赴新加坡新型城市建设与管理专题培训班学习考察情况报告（2012年5月10日）按照市委、市政府安排，2012年4月22日至5月5日，我参加了xx市赴新加坡新型城市建设与管理专题培训班，赴新加坡就新型城市建设与管理进行了为期14天的学习考察。在新期间，我们实地考察了新加坡建房发改局（HDB）、社区管理机构、市区重建局、裕廊工业园区及国家公园局，聆听了新加坡南洋理工大学万华博士关于新加坡创新社会管理的成功经验等14场讲座，对新加坡经济社会发展，尤其是城市建设管理与服务有了全面深刻的认识，感触很深，受益匪浅。虽然新加坡与我们在政治体制、社会制度、基本情况等方面不同，新加坡城市规划、建设和管

2、理的成功模式和经验很难全盘复制，但其先进的管理经验和方法值得我们学习。一、新加坡社区建设基本情况新加坡地处马六甲海峡，属半岛国家，国土面积630余平方公里，常年人口在700万人左右，其中本国人口500万、持绿卡人口100万、外来求学务工人口100万。多年来，新加坡社区建设管理工作形成了由政府倡导并推动，基层组织为主导，基层领袖为骨干，义工为基础，民众广泛参与的格局。二、新加坡社区建设的主要做法6（一）创新管理理念科学引领发展。一是坚持“以人为本、精细管理”城市管理理念，以科学处理好规划、建设和管理三者的关系作为城市建设发展的核心，真正做到以规划统领城市发展方向，以建设提升发展水平，以管理保障

3、城市高效运行，形成城市规划、建设、管理有机衔接，共创和谐社区，赢得了“花园城市”的美称。二是明确发展定位。较好地把握了海运航空通讯中心、国际贸易中心、区域金融中心和国际旅游中心的城市发展定位和比较优势，找到了城市建设发展和经济发展、社区管理的契合点。三是坚持规划先行。从建国之初开始，高标准、高起点开展城市规划的编制与研究工作，建立了一整套科学、严谨、规范的规划编制、规划执行、规划管理体系，为新加坡经济社会快速健康发展提供了科学的规划支撑。坚持实事求是和与时俱进原则，明确规划指标，合理空间布局，实行规划滚动修编。按照“市中心──次中心──副中心”的结构，把全国划分为5个区域共计55个规划区进行

4、建设，其中33个规划区内包含了27个新镇。每个新镇约4至10万户居民，包括5至8个居住区；每个居住区有居民6000至9000户，含6至7个邻里组团；每个邻里组团由4至8幢政府组屋组成，约有居民1000至2000户。形成了既相互联系，又相对独立的“区域中心──镇中心──邻里中心──组团中心”。（二）规范社会行为，促进社会公正。新加坡在总结城市管理经念的基础上，强调以人为本、服务为先，建立了一整套严格、具体、周密、切合实际、操作性强的法律体系，建立了机会平等、权利平等、待遇不等的社会体系。一是健全法律体系。6政府对城市管理的各个方面进行全面立法,做到了“无事不立法”,使城市执法人员每项工作都有法

5、可依，建立了“严刑峻法”、“以法治城”的法律体系。二是发挥社区自治在城市管理中的重要作用。新加坡城市管理很有特色的一点就是社会和公民角色的确立。新加坡政府在社区设立市镇理事会，负责沟通政府与社区的联系，组织住宅区城市管理工作，收集居民对住宅小区、公共服务设施规划建设的意见。通过社区管理加强政府与市民的沟通，提高市民对城市管理措施的认同感，同时也发挥了市民参与城市管理的作用。三是注重市民环境意识的培育。新加坡政府认为法制化的管理只能“治标”，要真正“治本”需要从根本上减少城市环境的破坏行为。（三）创新管理模式，优化服务功能。新加坡政府通过对社区组织的物质支持和行为引导，加强宏观政策上的落实和发

6、展方向上的正确引导，尤其是积极引导各种各样的基层社区组织为社区建设服务，促进基层社区和谐发展。一是政府与社会合理划分了所有关于社区的职责和义务，政府在社区建设与管理中只负责提供资金和物力支持，加强政策引导、宏观指导和统筹规划。二是科学合理运作社区服务模式。新加坡的社区管理体系，是典型的政府主导与社区高度自治相结合的模式，是以公共住房政策为平台，社区管理组织机构与各项服务为配套的综合体系。社区管理模式通过社区运行的义务化，社区活动的自愿化，设施配套规范化，组织结构企业化，社区管理人性化等形式进行社区服务管理，建立社区服务网络，针对不同群众开展平易近人的服务，社区能够为民众提供有效援助，形成了“

7、我为人人，人人为我”6、积极有爱心的社区风气。三是设立社区自愿福利团体。自愿福利团体是非营利性的，主要是推广和提供有关财务、情绪、教育、健康和社会支援等方面的社区服务，为有需要的、贫困的、或在危机中的人提供支援。例如幼儿托管中心、学生关怀中心、家庭教育中心、老人托管中心、邻里服务中心等。同时，新加坡推出了“新居民中心”计划，兴建了一批新模式的居民中心，并对旧居民中心进行了调整改造。居民中心与居民住宅分开，集中