加强公安机关预算管理的方法和措施

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'加强公安机关预算管理的方法和措施'
加强公安机关预算管理的方法和措施   公安机关部门预算是国家综合财政预算管理体系的重要组成部分。近年来,公安机关立足现有财力搞好警务保障,从预算入手,抓管理,促效益,做了大量工作,取得了明显成效。公安机关作为政府预算部门之一,部门预算在对规范公安机关财务管理起到巨大促进作用的同时,也面临着一些不可忽视的问题。如何加强公安机关预算管理,成为了今后公安机关预算的重中之重。   一、公安机关预算管理中存在的不足之处   (一)预算编制准备不充分。财务收支预算是行政单位综合预算中的一个部分,它以行政单位总体目标为前提,牵涉的部门多,时间跨度长。因此,在编制财务预算时应由相关部门组成预算编制小组,充分考虑宏观环境、现实任务等因素,分析预算实现的可能性和难度。但是目前编制财务预算几乎成为财务一个部门的工作。在编制过程中,只有财务部门参加,没有业务部门的参与,在确定预算金额上,以“会哭的孩子有奶吃”为原则,不切实际的多要多算。由于财务人员较少参与单位业务项目的讨论、规划和决策,因此只能依据上年数据编制预算,这样的预算不可能与单位的实际业务紧密结合,也不可能得到用款单位的配合执行。   (二)预算编制方法简单,“零基预算”流于形式,财务预算缺乏科学的依据。尽管运用零基预算法编制预算已推行多年,“零基预算”仍难以落到实处,预算编制中往往不以部门或单位的具体人员状况和实际业务发展为基础来确定预算收支总体水平和调整支出结构,仍有单位习惯于“上年基数+本年因素”的老办法,编制的预算比较笼统,不切实际,并且难以将预算分解到各部门执行。   (三)预算管理意识不强,重预算轻管理,致使资金使用效益不高。由于预算编制存在不科学不实际等问题,一些公安机关为调整和追加预算,把大部分精力用于凑预算的盘子,而对于预算执行情况的关注却较少。资金投向是否正确、资金使用效益如何、有无超预算支出等问题得不到足够重视,为预算而预算,预算应有的作用被削弱,资金使用效益降低,浪费现象也不少见。在预算的执行过程中,有挪用预算、多报多用的现象,缺乏执行预算管理强有力的保障。   (四)缺乏控制机制,预算约束力偏弱。由于预算制定后没有层层分解、层层控制,因此在预算的执行过程中支出很少受到预算的约束。开支前不计划,开支后审批不严的现象普遍存在。有时费用开支标准遇到某些“具体情况”时,强行突破,费用得不到及时控制,预算丧失约束力。   二、加强公安预算管理的措施和方法   (一)提高公安机关预算管理重要性的认识。要从根本上转变计划经济时代的财务管理观念。预算管理是西方发达国家和企业多年来积累的管理的成功经验,实施预算管理是行政事业单位建立健全自我控制、自我约束和自我发展的有效办法。科学的预算管理能够优化单位资源配置、增强单位管理的力度、提高单位办事的效益。要意识到预算管理不仅仅是单位财务部门的工作,而是整个单位的内部资源的整合优化,预算管理的系统性和战略性要求行政事业单位的各个部门应该共同参与。   (二)加强部门预算管理、“收支两条线”制度的执行力度,严格控制收支费用。依照“保工资、保运转、保稳定、促发展”的原则,对财政资金进行统筹安排。通过部门预算及“收支两条线”不断完善,强化政府职责,加强资金管理,提高资金使用效益,切实转变部门职能,改进作风,防治腐败,防止乱收费和坐支挪用资金的发生,有利于公安机关依法行政、依法理财,带动财务管理的日益公共化、透明化。   (三)切实加强对办理临时性工作事项的财务管理。公安机关为完成某一阶段性和临时性的工作任务、需要通过财政安排和其他渠道筹集的资金,要纳入主管部门或牵头部门依法开设的银行账户,统一由财务机构管理,并单独建账、核算,严格按照公安机关财务管理办法进行。要求临时事项结束后,及时进行结算清理,并向财务部门提交资金收支情况报告和报表,资金结余的上缴财政,费用超支的按规定程序报批。严禁转移资金、弄虚作假、虚报冒领和骗取财政拨款。   (四)健全和完善内部控制体系,加强执行力度。根据财务管理办法的要求,加强内部财务制度建设,规范单位内部财务活动,明确单位负责人、会计机构负责人、财务人员的具体分工、职责,强化财务人员的监督;其次完善单位内部牵制、稽核、内审制度,实现自我约束、自我控制,及时发现问题并纠正错误,有效堵塞漏洞。   1、领导重视,增强部门预算编制的主动性。部门预算改革涉及面广,触动利益分配,既要有政府有力的重视支持,又要有财政部门的规划操作,更要有公安机关的积极主动。公安机关特别是领导同志要高度重视部门预算改革,要对系统内的预算结构了如指掌,预算计划心中有数,及早动手,调研论证,编制方案。并将年度预算科目、数量以及依据理由系统地向给党委政府汇报,争取党委政府的重视和支持,获得更多的预算倾斜。   2、配套制度,增强部门预算编制的科学性。当前,部门预算改革还处于一个逐步规范和完善阶段,各地执行部门预算情况不同,一般地讲,人员经费按人员编制实实在在纳入了部门预算,公用经费按最低标准得到保障,唯有项目经费弹性较大,伸缩性强。所以在项目支出上,建议上级公安机关会同财政部门出台纳入部门预算的配套制度,减轻基层编报批复阻力,不断提高经费预算标准,减少基层项目经费的缺口。   3、加大补贴,增强部门预算执行的有效性。基层公安机关编报部门预算,首先要测算收入来源,没有收入来源就不能确定编制支出,预算编报的部门预算如果收入来源不能实现,那么支出就不能实现,执行部门预算就没有有效性。所以,上级要加大对基层公安机关的补贴力度,实行固定、定额、稳定的补贴制度,以保障基层公安机关严格执行部门预算,确保公安工作高效运转。   4、加强管理,增强部门预算执行的规范性。部门预算一经批复,便具有法律约束力,要严格地按照批复执行,在执行的过程中要进行严格的监督。一方面要求政府财政不得随意调整部门预算,另一方面要求公安机关严格按照预算要求,厉行节约,科学管理,不得随意突破部门预算,先有收入、后有支出,先有预算、后有支出。编制的部门预算实行国库集中支付,将资金支付到商品、劳务供应商,政府采购目录内的商品和劳务实行政府采购,零星小额支出推广公务卡消费,确保部门预算规范执行。另外,还要对资金的使用效益进行有效的考核,健全评价考核的机制,尤其是在目前公安机关对资金的预算管理模式是以拨代支的条件下,预算的实施单位和项目的主管部门建立健全相应的预算管理评级考核体制显得尤为重要。只有这样,才能做到对资金管理进行事前计划、事中控制和事后评价,资金的使用效率才会增强。   (五)加强监督力度,健全监督机制。建立绩效考评机制,明确责任,科学管理。我国公安机关财务管理财政管理效率低,资金运用不到位的原因之一是缺乏竞争机制和激励机制,而绩效考评机制的建立和运用在一定程度上弥补了这一缺陷。只有市场和竞争才能促使效率的提高。可以效仿竞争性企业,对工作人员进行定期考核或业务评估,并实行一定的奖惩制度,以提高效率。   总之,科学的计划、组织、协调、控制是公安预算管理工作的前提,实施科学有效的公安机关预算管理办法是保证公安业务工作正常进行的必然要求,也是国家综合财政预算管理体系的重要组成部分
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