区委区政府权力公开透明运行实施方案

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'区委区政府权力公开透明运行实施方案'
牧野区区委区政府权力公开透明运行实施方案为落实省、市召开的县委县政府权力公开透明运行电视电话会议精神,依据省委办公厅、省人民政府办公厅印发的《关于在全省全面推行县委县政府权力公开透明运行的意见》,为了更好的开展此项工作,结合我区的实际,特制定如下实施方案。一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕推进党和政府工作的民主化、法制化进程,增强党和政府工作的透明度和开放度,以厘清职权、规范用权为重点,以公开示权、阳光用权为核心,以制度创新、构建体系为抓手,以转变工作作风、提高工作效率为基础,以转变领导方式和工作方式、增强动力和活力为目标,以权力制约、民主监督为保障,在全区推行区委区政府权力公开透明运行工作,实现县级党的地方组织党务公开、区委区政府权力公开透明运行、县级政府政务服务电子化,不断提高区委区政府执政能力和执政水平,更好地为中原经济区建设服务。二、目标任务(一)探索建立区级党务公开模式。依据《党章》规定,明确区党代会、全委会、常委会等主体责任地位。围绕全局和中心工作,党代会、全委会、常委会及其部门工作职责,重大决策、重要人事任免、重大项目特别是民生项目建设及大额资金使用等核心权力确定公开内容,制定党务公开目录,适时向党内或社会公开。规范公开程序,确定公开时限,完善公开方式,构建制度体系,保障公开的效果。(责任单位:区委)(二)探索建立科学的区委区政府权力配置和公开透明运行机制。通过全面清理区委、区政府及乡(镇)办事处党委(党工委)、政府职权,科学划分、界定和配置权力;通过规定权力内涵和行使方式,确定权力行使范围;通过设定权力运行的内控系统和制约环节,实施程序制权,建立健全区委区政府决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和公开透明运行机制,使权力运行更加规范、更加透明,使党和政府的领导更加科学、更加民主、更加有力。(责任单位:区委、区政府及各乡(镇)办事处党委(党工委)、政府)(三)探索建立区委区政府权力监督制约和预防腐败机制。落实《中国共产党党内监督条例(试行)》,整合监督力量,畅通监督渠道。针对区委、区政府权力运行过程容易发生腐败的领域和环节,健全权力公开透明运行的制度体系,查找廉政风险点,建立廉政风险防控机制,防范执行政策失真、选人用人失准、重大决策失误、从政道德失范、权力影响失控等问题发生,保障区委、区政府权力公正、公开、廉洁行使,减少权力寻租机会,提高权力监督制约和预防腐败水平。(责任单位: 区委、区政府及各乡(镇)办事处党委(党工委)、政府)(四)探索建立区委区政府科学民主决策机制。完善群众参与、专家论证、社会听证、集体决定的决策机制,提高区委、区政府科学决策能力。严把决策信息收集关,建立重大决策前深入调研制度,改进社情民意反映机制;严把决策讨论确定关,坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则,实施集体决策;严把决策评估修正关,建立决策咨询、评估、执行跟踪反馈制度,实施执行过程的社会评价机制;严把决策监督追究关,建立多方位的决策监督机制。(责任单位:区委、区政府)(五)建立健全区级政府政务公开和政务服务体系。进一步完善政务服务内容,健全以行政服务中心为主体、以电子政务为手段的政务服务平台,推进政务服务的规范化、高效化、优质化,切实维护群众利益,保障和改善民生。(责任单位:区行政服务中心,区直有关单位)三、方法步骤推行区委区政府权力公开透明运行,分二个阶段:(一)全面展开阶段(2012年10月—2012年11月底)(1)宣传发动,成立组织。区委、区政府成立推进区委区政府权力公开透明运行领导小组(领导小组名单见附件),各单位要加强领导,营造良好工作氛围,明确专人负责。(2)清权确权。清理和确定区党代会、区委全委会、常委会及其成员、区政府常务会,区长、副区长,区委、区政府各部门及乡(镇)办事处党委(党工委)、政府职权。编制并向社会公开职权目录。对职能交叉的予以理顺,对权责不清的予以明确,尤其要加强对党、政“一把手”职权的规范。(3)制定流程。对区委、区政府及各乡(镇)办事处党委(党工委)、政府权力逐项绘制流程图,明确行使权力的主体、条件、运行步骤、目标要求等,向社会公开,接受群众监督。(4)查控风险。抓住各级党委、政府权力运行容易出现以权谋私、滥用职权的关键环节,查找廉政风险点,建立廉政风险防控机制。重点加强对党、政“一把手”等重要岗位的监督,切实防范权力运行风险。(5)实施各级党的地方组织党务公开。明确公开主体,确定公开内容,制定并向社会公开党务公开目录,规范公开程序,确保公开效果。(6)健全制度。建立健全区委区政府“三重一大”听证咨询制度,区委常委会、政府常务会议议事规则和党代表、人大代表、政协委员、人民群众列席旁听制度,区委会选人用人规定,区委常委会党政正职和重要岗位领导干部调整委员票决制度,常委成员监督县委书记制度,区委区政府权力公开透明运行社会监督、社会评价、责任追究制度等。(7)待省政府推广试点县经验时,安装县级政府政务公开和政务服务软件,推进行政权力网上公开透明运行。(二)规范巩固阶段(2012年12月)(1)对第一阶段的工作进行评估,总结推广好的经验做法,及时解决存在的问题,组织集中督导检查。四、工作标准第一项 探索建立区级党的地方组织党务公开模式(一)确立公开主体1、区党代会;2、区委全委会;3、区委常委会;4、区纪委全委会及常委会;5、区委组成部门(区委办公室、组织部、宣传部、统战部、政法委、群工部等)。(二)明确公开内容1、党组织决议、决定及执行情况。执行中央方针政策,上级党组织决议、决定和工作部署等情况;本地区经济和社会发展重大改革、重大项目、重大投资等重要决策部署及执行情况,任期工作目标、阶段性工作部署、工作任务及落实等情况。2、党的思想建设情况。区级党组织开展思想政治工作、理论学习计划及落实、党员干部教育培训计划及落实等情况。3、党的组织管理情况。区级党组织的设置、主要职责、机构调整、换届选举,党员发展、民主评议、创先争优,党费收缴、管理和使用,党务工作经费管理和使用,党员权利保障等情况。4、领导班子建设情况。区级党的地方组织领导班子职责分工、议事规则和决策程序,执行民主集中制,召开民主生活会,年度考核评价等情况。5、干部选任和管理情况。区管干部的选拔任用、轮岗交流、考核奖惩,干部监督制度及执行等情况。6、联系和服务党员群众情况。听取、反映和采纳党员群众意见和建议,帮助党员群众解决生产生活实际困难,接待来信来访、排查化解矛盾纠纷,办理涉及党员群众切身利益重要事项情况。7、党风廉政建设情况。执行廉洁自律规定、落实党内监督制度、推进惩治和预防腐败体系建设、落实党风廉政建设责任制、处理违纪党员等情况。8、其他应当公开的事项。(三)规范公开程序1、制定目录。由区委组织制定《牧野区党务公开目录》,规范公开的内容、范围、方式和时限等。2、实施公开。及时公开已经审核确定的目录内容,目录外需要公开的事项要经集体研究确定。
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