04专题四++行政许可

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1、专题四行政许可一、行政许可的概念与作用（一）行政许可的概念定义：行政许可是指在法律一般禁止情况下，行政主体根据行政相对人的申请，经依法审查，通过颁发许可证、执照等形式，依法作出准予或不准予特定相对人从事特定活动的行政行为。特征：行政许可是一种具体行政行为；行政许可是依申请的行政行为；行政许可是一般设禁和个别解禁的行政行为；行政许可是授益性行政行为；行政许可是要式行政行为。（二）行政许可的作用积极作用有利于加强国家对社会经济的宏观管理，实现从直接管理到间接管理的过渡；有利于保护消费者和公众的合法权益，制止不法经营，

2、维护社会和经济秩序；有利于保护和合理分配国力资源，搞好生态平衡，避免资源、财力和人力的浪费；有利于控制进出口贸易，发展民族经济，保持国内市场稳定；有利于消除危害社会公共安全的因素，保障社会经济活动的良好环境。消极作用窒息竞争和进取精神；影响效率，增大社会成本；滋生腐败。实例：江苏省连云港的某企业，为办理一个房地产项目，历经7个审批阶段，101个审批环节，盖了81个公章，历时一年零八个月。连云港市清理出审批项目910个，取消了其中的368个，废止的幅度达40%以上。国务院６８个具有行政审批职能的部门和单位原来共有审

3、批项目３６０５项。２００２年１０月、２００３年２月和２００４年５月，国务院分３批共取消和调整了１７９５项审批项目；对涉及９部法律的１１项审批项目提出了取消和调整的建议，２００４年８月，十届全国人大常委会第十一次会议，通过上述９部法律的修正案。至此，国务院部门共取消和调整审批项目１８０６项，占总数的５０．１％。新华网北京2007年１０月１４日电（记者李亚杰）国务院近日作出决定，取消和调整１８６项行政审批项目。这是继前三批取消和调整１８０６项行政审批项目后，行政审批制度改革取得的又一重要成果。各省、自治区、直辖市也陆

4、续取消和调整了半数以上的审批项目。比如，浙江省先后开展三轮行政审批制度改革，省级行政审批事项从３２５１项缩减到６３０项。重庆市２００６年共取消、调整或停止实施行政审批项目３１２项。二、行政许可的种类与范围（一）行政许可的种类学理上分类一般许可和特别许可排他性许可和非排他性许可独立证书许可与附文件许可权利性许可和附义务性的许可（二）设定行政许可的范围：肯定范围：第十二条下列事项可以设定行政许可：（一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件

5、予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（五）企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。——《行政许可法》否定的范

6、围：第十三条 本法第十二条所列事项，通过下列方式能够予以规范的，可以不设行政许可：（一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的；（二）市场竞争机制能够有效调节的；（三）行业组织或者中介机构能够自律管理的；（四）行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的。——《行政许可法》三、行政许可的基本原则与制度（一）行政许可的基本原则行政许可法定原则第三条行政许可的设定和实施，适用本法。……第四条设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。——《中华人民共和国行政许可法》行政许可公开、公平和公正原则第五条设

7、定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。——《中华人民共和国行政许可法》行政许可便民原则第六条 实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。——《行政许可法》行政许可效率原则行政许可申请人权益保障原则第七条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；

8、有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。——《行政许可法》行政许可信赖保护原则第八条公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更