上海市环境保护条例(修订草案)最新解读

《上海市环境保护条例(修订草案)最新解读》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。

1、上海市环境保护条例(修订草案)最新解读　　　　年4月20日下午上海市第十四届人大常委会第28次会议听取《上海市环境保护条例(修订草案)》(修订草案)的说明并解读听取审议意见报告会议透露了《条例(修订草案)》在治理上海大气污染保护土壤环境加大违法处罚等方面的新内容　　　　★上海实现PM2.5浓度下降目标尤为艰难　　　　上海市环境保护局局长张全介绍自《条例》实施以来上海市环境质量总体上持续改善年上海市化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分别比年下降了25.15%、18.40%、33.03%和32.10%全面完成国家下达的“十二五”减

2、排任务;　　　　年上海市首次达到国家环境空气质量二级标准;年市上海水环境质量评估断面化学需氧量、氨氮和总磷的浓度分别下降29.8%、36.0%和21.1%另外噪声、辐射等环境质量总体保持稳定　　　　张全表示上海市环保工作虽然取得了一定成效但是随着人口经济社会的快速发展环境污染形式依然严峻上海市能源结构以煤为主钢铁化工等重型工业占比高污染物排放总量仍处于较高水平减排空间也越来越有限传统末端治理的方式已难以为继同时国家对上海市生态文明建设工作提出了更高的要求并将于年度对上海市大气、水等领域环境目标完成情况进行考核其中要想实现年PM2.5年

3、均浓度较年下降20%的目标尤为艰难　　　　张全表示为进一步提升上海市环境治理、迫切需要采取更强有力的污染治理措施其中不少措施都需要地方立法予以支撑“为有效推进上海市生态文明建设促进经济转型升级解决突出环境问题有必要及时修订《条例》”张全说　　　　★加强高污染机动车管理　　　　当前上海市大气污染状况虽然得到了一定控制但防治形势依然不容乐观亟需进一步强化有关管控措施　　　　为此修订草案规定了四方面措施：　　　　第一完善污染天气应急措施出现污染天气或者预报出现污染天气以及根据国家要求保障重大活动的相关部门应当根据应急预案的规定采取暂停或者限

4、制排污单位生产、限制高污染机动车行驶等应急措施　　　　第二加强高污染机动车管理在逐步推进高污染机动车淘汰的同时要求托运单位不得委托使用高污染机动车运输的单位或者个人从事运输活动　　　　第三加大船舶大气污染防治力度违反规定的将被处以较高额度的罚款　　　　第四规定有关部门应当制定上海市扬尘排放控制标准并要求相关单位严格遵守该标准　　　　★工业用地转居住、教育等须严格修复　　　　“常州外国语学校污染事件”引发了社会对土壤污染的关注近年来土壤污染问题日益受到社会关注但相关法律、法规仅做出了原则性规范缺乏可操作性　　　　针对上海市土壤污染实际情

5、况修订草案创设了新的规定建立政府调查与企业监测相结合的土壤污染监控评估机制首先环保等部门应该定期开展土壤环境质量调查、污染源排查工作其次危险废物处置企业等单位应当按照国家和上海市的规定定期对土壤和地下水进行监测并将监测结果向环保部门报告最后工业用地出让、转让、租赁、收回前应当进行土壤和地下水的环境治理评估　　　　强化土壤污染的防范和修复责任发现存在环境风险的土地使用者应当制定相应的风险防控方案并采取防范措施;污染发生后排放污染物的单位或者个人应当承担修复责任生产、销售、贮存液体化学品或者油类的企业还应当进行防渗处理防止污染土壤和地下水

6、　　　　严格规范污染场地用于敏感性建设项目工业用地以及生活垃圾处置等市政用地转为居住、教育、卫生等用地存在土壤和地下水污染情况的应当严格按照相关规定予以修复方能投入使用　　　　★大气污染罚款上限提至一百万元　　　　环境信息公开是保障公众环境知情权的基本手段和公众监督机制的重要内容　　　　为此修订草案规定了政府和企业两个层面的信息公开规定一是政府层面要求环保等部门依法公开环境治理、环境监测、许可、处罚以及排污费的征收和使用情况等信息二是企业环境信用信息也通过政府网站向社会公开同时纳入上海市公共信用信息服务平台　　　　另外修订草案还特别规

7、定市环保部门应当建立环境保护信息平台负有环境保护监督管理职责的部门都需将本领域的环境保护信息向平台归集便于部门间共享环保信息和公众了解环保情况　　　　针对当前生态环境严峻形势按照推进生态文明建设的要求《环境保护法》、《大气污染防治法》和《上海市大气污染防治条例》新增了按日计罚、停车整治、查封扣押、停止供电等一系列强化法律责任的措施较好地克服了环保领域“违法成本低、守法成本高”的弊端修订草案根据上位法授权将“违反管理规定无组织排放大气污染物”等情形新增为可实施按日计罚的事项并参照《大气污染防治法》的规定大幅提高罚款上限至一百万元将最严格

8、的法律责任从大气污染防治领域扩大至所有环境保护领域