韩国高等教育质量保障制度探析

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1、韩国高等教育质量保障制度探析摘要：21世纪以来，为适应高等教育普及化之后的发展需要，韩国政府提出了高等教育耍从数量走向质量发展的道路。韩国通过建立完备的高等教育质量保障制度，来达到提高高等教育质量的目标，具体措施包括提供教育政策保障、改革高等教育办学方式和实施高等教育质量评佔。这些成功经验为我国高等教育质量保障制度提供了有益借鉴。关键词：韩国高等教育；质量保障；评估自20世纪70年代以来，韩国高等教育发展迅速。近几年来，韩国政府相继出台了一些旨在提高高等教育质量的改革举措和发展政策，大大提高了韩国高等教育的国际竞争力。一、发展现

2、状自20世纪80年代末以来，韩国高等教育的规模发展十分迅速。从20世纪80年代末到本世纪初，韩国的高等教育逐步实现了大众化，从本世纪初开始走上高等教育普及化的道路，在国家科技、经济和社会发展中发挥了重要作用。截至2010年，韩国高等教育毛入学率已达到79%。同屮国学生一样，韩国学生接受12年的基础教育之后进入大学接受高等教育。目前，韩国大学主要分为综合大学、产业大学、教育大学、专门大学、广播通信大学、技术大学，以及职业技术学校7种类型。韩国私立大学的比例约为74.6%,国立大学约为25.4%,近3/4的学生在私立大学学习。可以说

3、，韩国实现高等教育大众化乃至普及化，私立大学功不可没。从高等教育财政支出來看,2008年韩国第三级教育支出占GDP的2.6%,相较2000年增加了0.4%,而当年0ECD成员国第三级教育支出占GDP的平均比例为1.5%［1］。2008年，韩国第三级教育的经费来源结构是：公共财政投资占GDP比例为0.6%,私人投资占GDP比例为1.9%；同年，OECD成员国前者平均为1%,后者平均为0.5%o欧洲21国前者平均为1.1%,后者平均为0.2%［2］。由此可见，韩国高等教育的公共资金不足，私人投资在韩国高等教育经费来源中占主导地位。同

4、样，私立大学经费来源主要依靠学牛学费。对于许多私立四年制大学來说，学牛学费占全部收入的比例已上升到78%。［3］此外，韩国高等教育国际化趋势也较为显著。通过制订一系列高等教育国际化政策，如“在韩学习”计划、互授学位计划等，加强国际合作交流，促进国际化发展。从1977年开始，韩国政府每年选派成绩优秀的大学生到国外留学，并为其提供2〜3年的奖学金。截至2006年，共冇1881名在45个国家获得硕士、博士学位的人员和完成博士后学习计划的人员归国工作［4］。2010年，韩国政府施行的“留学韩国”工程共吸引5万名国际学生在韩学习o［5］虽

5、然韩国高等教育规模庞大，且具有多样化、国际化的特点，但是从世界的排名来看，其竞争力却一直处在发达国家的屮下游，高等教育的质量还有待进一步提高。2006年，瑞士国际管理学院发布的《全球竞争力年度报告》显示，韩国在61个国家中排名笫50位，属于大学教育与社会需求度之间落差比较大的国家［6］。无论是在何种世界大学排名中，韩国至多有2~3所大学入选前200名o为提高高等教育质量，韩国政府严格控制高等学校的发展规模。从2005年的419所到2008年的405所（不包括研究生院），缩减14所。此外，韩国高等教育需求将随着高屮毕业学生的减少而

6、快速递减（见图1）。有关研究分析显示，韩国高校学生人数自2005年以来呈持续减少趋势。二、质量保障制度自20世纪70年代以來，韩国高等教育入学率居世界各国首位，是别国眼中的教育模范国家。然而，生源减少、成本过高、就业困难、国际竞争力不足等诸多隐忧，引发了韩国公众对高等教育质量的普遍不满。因此,本世纪初，韩国政府出台了相关教育政策来提高高等教育质量，并不断完善评估体系，进一步促进高等教育的改革，形成了独特的高等教育质量保障制度。（一）提供教育政策保障1.实施第二轮21世纪智力韩国计划韩国政府提出了旨在培养高竞争力的学科科研人才计划

7、一一21世纪智力韩国计划（BrainKorea21）。1999〜2005年，第一轮21世纪智力韩国计划实施，韩国政府共投入1・4万亿韩元來提高大学的研究能力，7年间培养了大量具有硕士和博士学位的具有国际竞争力的人才。由于新培养的研究型人才在社会发展屮发挥了积极作用，教育环境在很大程度上得到改善。2006年韩国政府提出第二轮21世纪智力韩国计划，计划分7年对大学投入2.03万亿韩元。[7]2.实施教育能力提升计划为了解决高等教育人才培养远远不能适应工业产业所需高素质劳动力的问题，2008年，韩国开始实施教育能力提升计划，该计划增强

8、了大学的自治能力，提高了大学的经费使用效率。政府评估优秀大学的标准包括毕业生就业率、学生录取率、专任教师比例、外国教师比例、国际学生比例、生均教育经费和奖学金覆盖率。2008年，全国有64所大学获得了近500亿韩元财政补助。政府还建立了一个由专家学者组成的咨询办