第七章 转移性财政支出

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1、第七章转移性支出1转移性支出的再分类转移性支出补助支出（份额最大）捐赠支出债务利息支出社会保障支出财政补贴支出税收支出©2012BinHUANG2社会保障支出何为社会保障？正式定义是国家立法，采取强制手段对国民收入进行的再分配，形成社会保障基金，并对由多种原因导致生存困难的成员给予物质上的帮助，以保障其基本生活需要的一系列有组织的措施、制度和事业的总称特征国家主导，覆盖全民立法保证，强制参与保证基本需要，约束受益范围政府与社会统筹，分配互济范畴根据国际劳工组织《社会保障（最低标准）公约》，社会保障应覆盖：老年、疾病、失业、生育、残疾、死亡、工

2、伤、职业病、家庭社会保险社会救助社会福利社会优抚©2012BinHUANG3社会保障制度的功能公平分配功能对弱势人群的财政转移，分散社会风险社会稳定功能社会补偿功能社会救济扶持生活困难人群，保障最低生活水平社会保险抵御丧失收入的风险，保障基本生活需要调节投融资功能社会保障资金的保值与增值以政府投资，实现宏观经济调控，引导和调整产业结构发展“内在稳定器”的平衡需求功能保护和配置劳动力功能维持劳动力的生产和再生产降低劳动力流动风险成本，促进劳动力流动，实现劳动力有效配置©2012BinHUANG4社会保障制度的范畴社会保险防范个人财产安排和选择不

3、当而导致的贫困风险例如，养老保险防范社会经济生活中不可预见的风险例如，医疗保险，工伤保险和伤残保险减少市场经济的不确定性而产生的风险和困难例如，失业保险社会救济/救助保障最低生活需要，保障公民基本生存权贫困人口救济，自然灾害救济和孤寡病残救济社会福利以社会服务、设施为特定人群提供生活、教育、医疗、交通、文化、体育等诸多方面的福利保障社会抚恤对曾为国家和社会做出特殊贡献的社会成员及其家属给予补偿和褒扬©2012BinHUANG5社会保障的资金来源政府预算安排由国家税收负担，是最重要和最稳定的来源企业或雇主缴纳的社会保障费个人负担的社会保障费社会

4、保障基金的投资收益社会捐赠©2012BinHUANG6社会保障资金的筹集模式现收现付制（Pay-as-you-goSystem）特点以支定收，没有结余，不设基金，能避免通货膨胀的影响当期筹资，当期支出优缺点具有代际的收入再分配功能资金筹措困难，不确定风险较大，特别是在经济不景气和人口老龄化的情况下，筹资有很大困难完全基金制（FullyFundedSystem）特点当期缴费收入全部用于建立个人基金，已用于个人未来保障支出优缺点自我保障，激励个人投保筹资稳定易受通货膨胀和经济波动的影响，不具有代际再分配的功能部分基金制（ModifiedFunde

5、dSystem）特点部分个人缴费用于基金储备，部分用于当期支付优缺点筹资相对稳定，具有一定的代际再分配功能初期收费率偏高，难以维持©2012BinHUANG7世界各国社会保障制度世界性社会保障制度普遍的建立始于1930年代的经济大萧条西方社会保障的现状普遍设有社会保障税社会保障支出占财政支出比重较大西方社会保障的特点保障项目繁多以美国为例，保障计划便达300余项社会保障资金稳定，主要依靠社保税和政府财政预算安排社会保障支出一般是由中央或联邦政府集中统筹管理例如美国社保的支出和管理主体为联邦政府美国英国日本巴西韩国马来西亚社会保障税占中央财政收

6、入的比重31.917.226.526.59.31.2社会保障支出占中央财政支出的比重28.831.136.830.410.87.2©2012BinHUANG8美国主要社会保障项目支出（1997年价格，单位：十亿美元）196219801997社会保障（OASDI，建于1935年）80.5240.7365.2老年和遗属保险74.3209.7318.5残疾保险6.330.946.7失业保险20.235.222.9医疗保险－62.5190.0©2012BinHUANG9谁从社保中收益最多：高收入者还是低收入者？社会保障的主要福利改善人群是低收入人群

7、，但现实并不一定符合这一目标©2012BinHUANG10西方各国社保制度的类型福利型社会保障制度按照普遍性原则，以政府负责，全民高福利为特征，实行高税率高福利典型国家：北欧、西欧和北美部分国家保障型社会保障制度社会保障费用由个人、企业和政府三分共担提供保障而非高福利社会保险对象非全民，采用选择性原则，以“工薪者”作为首要覆盖对象社会保险依靠个人和企业，社会福利和救助依靠政府典型国家：美国和日本国家型社会保障制度国家负责，对象限定为国有经济部门的雇员典型国家：社会主义和前社会主义国家储蓄型社会保障制度以强制储蓄为特征，政府只承担管理，或仅承担

8、最后的责任个人缴费，个人收益，收入再分配功能较弱实施基金制，不具有代际再分配功能以收定支，给付水平高低取决于个人账户积累典型国家：智利、新加坡、印度尼西亚、马来西亚