产业扶贫精准化政策论析_全承相

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1、DOI:10.16546/j.cnki.cn43-1510/f.2015.01.014第31卷第153期湖南财政经济学院学报Vol.31No.1532015年2月JournalofHunanFinanceandEconomicsUniversityFeb.2015产业扶贫精准化政策论析122全承相贺丽君全永海(1.湖南财政经济学院，湖南长沙410205;2.湖南省扶贫办，湖南长沙410000)【摘要】在对精准扶贫的基本内涵进行界定的基础上，提出了产业化扶贫开发中如何实现精准化目标的基本思路，主张有针对性地开展贫困农民产业技能培训，充分利用当地产业条件扶贫;利用积极有效的财税金融政策，

2、有针对性地促进产业化扶贫事业的发展;健全科学的产业扶贫绩效考核奖惩机制，精准推动产业扶贫深入发展。【关键词】扶贫产业化;扶贫精准化;扶贫政策【中图分类号】F323.8【文献标识码】A【文章编号】2095－1361(2015)01－0118－06［2］在多次深入贫困地区调研的基础上，习近平指标”。总书记强调了精准扶贫的思想，主张一要在加强一、产业扶贫的精准化及其总体思路基层探索中做好科学规划、顶层设计，不断完善所谓产业化扶贫就是以市场为导向，以龙有利于贫困地区和扶贫对象加快发展的扶贫战略头企业为依托，利用贫困地区所特有的资源优和政策体系。“要坚持从实际出发，因地制宜，势，逐步形成“贸工

3、农一体化、产加销一条［1］理清思路、完善规划、找准突破口。”二要在扶龙”的产业化经营体系，持续稳定地带动贫困贫开发工作中摸清贫困情况、明确扶贫目标，对农民脱贫致富的一种扶贫方式。贫困对象进行精准化识别基础上进行区别对待。1、产业扶贫精准化的基本内涵“抓扶贫开发，既要整体联动、有共性的要求和根据习总书记精准扶贫的基本思想，笔者措施，又要突出重点、加强对特困村和特困户的认为精准的产业化扶贫至少包括三个方面的基帮扶。”三要在扶贫管理绩效考核方式上，改变本内涵:对贫困县的主要考核指标体系，注重其扶贫开发(1)对扶贫对象等级的识别要精准。政府工作的实际成效，引导干部把工作重点放在有针要按照分级

4、负责、精准识别、动态管理的原则，对性的扶贫开发事业上，强调“贫困地区要把提根据国家制定的扶贫对象与等级识别办法与标高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核准体系，在科学调查摸底、群众民主评议的基·收稿日期:2014－09－28基金项目:湖南省社科规划基金重点项目“湖南农业产业扶贫实现重点突破的思路与对策研究”(项目编号:13WTB01)作者简介:全承相(1965－)，男，湖南沅陵人，湖南财政经济学院教授，博士，硕士生导师，研究方向:财税行政管理与经济法律制度118础上，从“贫困区域———贫困村———贫困户”以产业化带动农户的脱贫致富。逐步细化扶贫对象，逐个建档立卡，建立精准扶贫资源如

5、何更好地瞄准贫困目标人群是扶贫信息网络管理系统，将贫困对象的基本资一个世界性难题，必须在制度设计方面更多地料、动态情况录入到系统当中进行动态管理，利用市场利益机制调节资源向贫困者流动;根实现扶贫对象有进有出，为实施精准扶贫提供据中国贫困人口的特点适宜采取简化的非收入真实准确的工作依据，避免出现贫富不清、等指标方式确定扶贫对象;根据实际积极主动的级不明的随意扶贫、乱扶贫、扶假贫的现象。调研、整合现有产业扶贫政策，因地制宜制定(2)对帮扶政策措施的适用要精准。贫困政策，特殊地区制定特殊政策，实行差别化的对象识别确定后，要确定帮扶责任单位与个人，产业扶贫政策倾斜，积极主动地通过因地制宜深入

6、贫困区域、贫困村、贫困户就近了解扶贫地精准选择构建新的扶贫产业来有效实现成片对象的致贫原因与现实需求，针对贫困对象的的产业化扶贫;充分利用当地现有的产业条件贫困属性、等级及其形成原因制定各具特色的进行精准产业化扶贫，有效带动当地贫困农户帮扶计划。为了确保提高扶贫资金的精准度，脱贫致富;通过对贫困农民进行精准的产业化必须最大限度地让扶贫资金直接与扶贫对象直技能培训推动扶贫产业发展;利用科学财政税接发生作用，避免扶贫资金在层级分割中被挪收政策、金融保险政策，促进各方社会力量与用;同时，更多选择精准到家到户到人的造血资源要素服务精准扶贫事业。型帮扶机制、措施，将直接投放扶贫资金转变政府有关

7、部门要逐级建立扶贫开发目标责为致富奖励、银行贷款贴息、经营保险金等形任制，各级政府要统筹协调、分类指导，针对式，因地制宜、因人制宜地开展扶贫帮困工作，不同类别的贫困对象，通过帮助建设基础设施、确保扶贫政策措施能够产生切实效果。发展经济项目、开展技术培训等，改善贫困村、(3)对扶贫成效的考核激励要精准。考核贫困户生产生活条件，以连片特困地区为重点，贫困地区政府及其主要官员的工作绩效要由原强化对跨区域重大基础设施建设、相关经济协来注重生产总值考核向考核扶贫开发