关于城市化背景下城乡结合部发展问题的探析.doc

《关于城市化背景下城乡结合部发展问题的探析.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、关于城市化背景下城乡结合部发展问题的探析摘要：城乡结合部固有的特征以及我国现行的城乡二元经济体制，导致在城市化进程城乡结合部面临着诸如经济管理、社会管理以及规划制度等方面的诸多难题，而解决题的关键在于城乡经济一体化的构建，切实维护好农村人口与外来人口的利益，走一条以人为本的新型城市化道路关键字：城市化城乡结合部二元经济体制城乡一体化城乡结合部是发展活力最强、人口资源环境矛盾最突出、城乡一体化要求最迫切的地区。因此解决好城乡结合部的建设与发展问题，是我们加快城乡一体化进程必须迈过的第一道槛、必须解决的第一道难题。在“十二五”国民经济与社会发展规

2、划开局Z年，将城乡结合部建设规划作为城乡统筹的突破口，是十分必耍的。一何为城乡结合部城乡结合部乂称城市边缘区。-•般而言是指兼具城市和乡村土地利用性质的城市与乡村地区的过度地带。冃前国内大多学者认为：城乡结合部是城市发展到特定阶段所形成紧靠城区的一种不连续的地域实体,是处于城乡Z间，城市和乡村的社会、经济等要素激烈转换地带。二城乡结合部特征1.多重二元结构的复合体城市边缘区在经济、人口和土地等方面存在着明显的城乡二元结构特征，这是其最显著的特点。经济的二元性表现为既有城市经济,乂有乡村经济，还有城乡混合经济和外来经济；既有从城市延仲或新兴的现

3、代丁业、服务业体系，也有乡镇工业、传统农业等生产体系。人口的二元性表现为既有城市人口，也有农村人口；既有本地人口，乂有外來人口；既有从事非农产业的劳动力，也有从事农业的劳动力。土地的二元性表现为既有国有土地，乂有集体土地；既有城市建设用地，乂有农业用地。2.区位特征的过渡性城市边缘区是一个城乡结合的地域，特殊的区位使这里混杂了城市与乡村两种经济、社会形态和环境景观，而且两种形态之间的界线比较模糊，可以说是亦城亦乡乂非城非乡，处丁•城市与乡村的过渡状态，是介于城市和乡村间的连续统一体。一般而言,在城市边缘区紧邻城市一侧，受城市扩散影响强烈，以城

4、市建成区为主，相对倾向于城市形态;而外缘则以乡村为主，相对倾向于乡村形态。1.范围的变动性与城市化进程相适应，城市边缘区是其屮最富变化的地区，空间范围受多种因素影响，长期处丁•动态的变化过程。在郊区城市化和农村城市化两种作用力的共同影响下，城市边缘区随着城市化率的不断提高而逐步被纳入城市建成区，或成为相对独立的边缘城市，从而转化为真正意义的城市区；同时，乂不断地向外扩展，吸纳部分郊区或乡村地区，形成新的边缘区域。在这一过程中，经济、社会、人口、土地、环境景观以及管理体制等,也随着区域性质的变化而不断变化，呈现出一种不稳定性基于以上特点，城乡结

5、合部成为一个流动性强、利益关系错综复杂的区域,是城市化进程中矛盾最集中、最普遍的区域，其发展和治理过程中也面临着诸多挑战。三城乡结合部面临的发展问题（一）城乡结合部经济管理薄弱1.土地利用问题突出城乡结合部地理位置特殊，既受城市化进程的影响，乂受农业用地的制约,是土地利用问题最为尖锐和集中的地区，究其原因在于，城乡二元管理体制。首先城乡分管、土地权属混乱为土地利用类型Z间的随意转换以及各用地单位有冃占地、非法建设与荒芜、浪费土地等现象提供了滋生的环境。其次，城乡结合部土地产权制度屮土地所有权主体混乱、土地使用权流转受到了严格限制等局限性。在土

6、地征用、出让、转让过程中，各类不同权属关系、不同管理模式的土地犬牙交错，造成同一片地受不同行政单位或不同权利主体管辖,普遍出现“一地两府”和“一地多主”的现像。最后，集体土地产权不明，权益不清，多头代表，是城乡结合部土地市场混乱、违法交易和隐形交易，导致城乡结合咅场失范无序，刺激了集体土地的灰色流转和隐形土地市场的出现。2.恶性竞争显著、产业比重失衡大部分城乡结合部在由第一产业向二、三产业转变过程中，由丁缺乏正确的引导和组织，出现了恶性竞争、产业结构失衡的现象。冃前城乡结合部中的第二产业以乡镇企业、中小型金业为主，缺乏大型金业和技术型金业的支

7、撑，经济硬实力先天不足。第三产业乂以房屋岀租、小型餐饮和零售业为主，规模小、质量差，核心竞争力不足且市场前景较小，发展空间不足。此外，由于普遍缺乏科学规划和正确引导，不少地区岀现了恶性竞争、结构失衡、环境恶化等现象，有的甚至成为淘汰产业和高耗能产品的“避难所”。1.城乡结合部就业问题突岀大量的农村人口以及较多的流动性人口，加大了人口比重使得本不充足的就业岗位更加紧张。城乡结合部农民相当一部分未在城市就业却已购房移居城市屮心区，而城乡结合部的旧房出租成为其主耍收入来源，他们每天期盼着城乡结合部房租涨价或拆迁补偿费提高。大部分农民职业技能偏低，在

8、再就业过程中高不成低不就，宁可赋闲也不愿从事辛苦的丁•作。（-）城乡结合部社会管理滞后1.人口的流动性及复杂性加大了管理难度随着城市化的发展，大量的农村剩余劳动力向