工程决算编制办法说明.ppt

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1、热烈欢迎各位领导、及代表莅临指导陕西省交通厅交通工程定额站《公路建设项目工程决算编制》办法编制说明陕西省交通厅交通工程定额站二○○四年十二月编制背景编制《编制办法》的依据编制思路及目标要求编制过程《编制办法》编制过程有关问题说明《编制办法》的组成公路工程建设项目工程决算与财务决算的关系其它问题和建议主要内容●一、编制背景㈠、为什么要编制《编制办法》公路工程建设项目，由于规模大，建设周期长，技术复杂，人财物消耗大，并考虑到投入使用后的安全及经济效益等因素，其工程项目造价不可能一次确定，必须在项目建设全过程进行多次性

2、计价，即按基本建设程序合理确定不同阶段的造价，工程建设项目最终造价必须待工程项目实施完成后才能确定，而每一次计价的侧重点又各有不同。公路工程建设项目计价特点㈠、为什么要编制《编制办法》项目建议书和可行性研究阶段编制投资估算。初步设计（技术设计）编制设计概算（修正概算）。施工图设计编制施工图预算。是项目前期阶段最后一次以定额进行计价。项目竣工后要编制竣工决算(工程决算和财务决算)。公路工程建设项目计价特点㈠、为什么要编制《编制办法》项目建议书、可行性研究、初步设计、施工图设计期阶段造价的确定属于计划经济管理的范畴。竣

3、工决算阶段属于市场定价阶段，其价格的确定由各施工企业根据其企业的生产力水平及市场竞争需要确定，基本不受交通部定额的制约。公路工程建设项目计价特点㈠、为什么要编制《编制办法》两种观点：是完全由市场定价来确定工程项目的造价，与国际接轨，弱化定额管理的作用；强化定额管理的作用，定额是全国确定造价的统一的计价依据，工程建设项目只需控制不超出批准的投资即可。公路工程建设项目计价特点㈠、为什么要编制《编制办法》两个问题：定额本身滞后于工程建设，我们现在用的定额是92定额……，目前工程建设项目尽管招标结果与批准的概算或预算还有1

4、0%～30%的差距，但还有一部分项目在超概算或预算；公路工程建设项目计价特点㈠、为什么要编制《编制办法》定额也控制不住，市场定价也控制不住，怎么办？问题是什么？原因是什么？如何将市场定价与定额定价联系起来？公路工程建设项目计价特点？㈠、为什么要编制《编制办法》政府主管部门投资宏观控制的主体，按照原来的管理模式，仅能从审计结果得到工程项目的最终造价，是超概还是未超概，是否实现了控制目标，而审计工作则重点是财务资金的利用和使用情况审查，缺乏从工程造价管理角度对项目的投资管理，而且工程造价的形成缺乏一套系统完整的文件反映

5、项目的造价与审批概算或预算的对比分析。建设项目造价管理和控制的需要㈠、为什么要编制《编制办法》建设单位作为投资控制的主体，竣工决算一般在项目基本完成后进行编制，属“秋后算总帐”。在建设过程缺乏一套系统的、完整的文件，反映项目费用形成、考核各项费用支出的必要性和合理性、与批准的概（预）算的对比分析，从而堵塞漏洞、规范管理、总结管理经验、提高管理水平。建设项目造价管理和控制的需要㈠、为什么要编制《编制办法》造价管理部门是工程建设项目造价管理的主体，是政府部分职能的延伸，是为政府造价决策提供服务的部门。目前，造价管理的依

6、据只有定额和编制《编制办法》，不适应目前工程建设项目双重计价依据的规则，且不掌握工程建设项目多次计价最重要、最后一次定价的资料，完全是计划经济的管理模式，不适应社会主义市场经济的需要。建设项目造价管理和控制的需要㈠、为什么要编制《编制办法》审计部门工作重点是从财务角度对资金流向及使用的合法性的判断，但由于没有专门的工程造价形成文件，审计的工作量很大，而且对项目造价形成过程的支付报表需逐一审查，特别是变更设计审查工作量更大，也需要一个能系统反映工程造价形成的过程文件，以保证审计工作的质量、加快审计工作进度。建设项目造

7、价管理和控制的需要㈡、《编制办法》的作用加强和规范公路建设项目投资管理，严格控制建设成本，提高投资效益，全面考核建设过程中造价管理和建设成本控制。为不同管理部门提供对工程造价管理信息的需求。利于分析项目建设过程计价的合理性、必要性；提供一个系统的、全面的工程造价形成文件，为竣工财务决算编制提供一个良好的基础。为进一步修订计价依据和建立工程造价数据库积累造价资料，为我国造价管理工作与国际接轨奠定基础。二、编制依据编制《编制办法》的依据交通部（1999）739号文“关于下达1999年度公路建设标准、规范、定额等编制修订

8、工作计划的通知”《公路基本建设工程概算、预算编制办法》（交公路发（1996）612号文）《公路工程国内招标文件范本》（2003年）交通部交财发（2000）207号文发布的《交通基本建设项目竣工决算报告编制办法》三、编制思路及目标要求㈠、《编制办法》的目标要求以建安工程费用为重点，以签订的合同工程量清单和审批的概（预）算为基础，按实施工程量，以合同单价及合同相