公共事业管理费用及配置效率分析.ppt

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1、第八章公共事业管理费用及配置效率分析第八章公共事业管理费用及配置效率分析公共事业产品的生产方式与提供方式的基本组合不同类别的公共事业管理经费分析公共事业管理经费的配置效率分析学习要点:公共事业管理是一个消耗一定的资源,生产和提供公共事业产品的投入产出的过程,其基本内容是公共事业产品的生产和供给。公共事业产品的生产和提供总体上有生产规模较大,资金投入额度大、周期长、回报率低等特征,非单一投资主体所能承担。一、公共事业产品的生产与提供方式及其价值二、当代公共产品的生产方式与提供方式的组合第一节公共事业产品的生产方式与提供方式的基本组合一、公共事业产品的生产与提供方式 及其价

2、值公共事业管理是当代公共管理的一个基本内容,其产品的生产和提供方式组合,是当代公共产品生产和提供方式组合方式的一个最典型而重要的表征。从公共事业产品生产和提供的角度看这一组合方式决定着公共事业管理经费投入的可能、运行方式,决定着整个公共事业管理的实际结果。(一)基本含义公共事业产品的生产方式和提供方式的组合,就是指在公共事业管理过程中,既围绕着生产和提供两个关键环节,生产者和提供者之间的关系和结构。(二)在公共事业管理中的价值公共产品的提供方式有公共提供、混合提供和市场提供三种基本方式。当代公共事业管理市场模式下的公共事业产品生产和提供方式的组合,既构成了公共事业产品的

3、不同的管理方式,也形成了管理过程中的资金投入方式,从而以多元的资金投入为基础,构成了当代公共事业管理多元主体参与的基本格局。二、当代公共产品的生产方式与 提供方式的组合第一、公共生产、公共提供。第二、公共生产、混合提供。第三、公共产生、市场提供。第四、私人生产、公共提供。第五、私人生产、混合提供。第六、私人生产、市场提供。生产方式提供方式产品性质公共提供纯公共产品公共生产混合提供准公共产品私人生产市场提供私人产品或接近于私人产品的准公共产品图2——1:公共事业产品的生产和提供方式组合第二节不同类别的公共事业管理 经费分析一、公共事业管理中的公共支出及部门间的资源配置二、

4、公共事业管理费用中的非政府组织投入一、公共事业管理中的公共支出由于在任何公共事业产品的生产和提供的组合模式中政府都具有关键的地位,因此政府对公共事业的投入即公共支出,是公共事业管理中的基本经费来源。(一)公共支出的概念和分类公共支出是公共事业管理中基本的经费来源。所谓公共支出,也称为财政支出或政府支出,是指政府为履行其职能而支出的一切费用的总和。换言之,公共支出是政府进行公共事务管理的成本,如果从公共产品的角度看,就是执行政府一定的(即以多大规模、以什么质量)向社会提供公共产品或服务决策的成本。公共支出根据不同的目的和标准,可以进行不同的分类。常见的主要有以下几种:1.

5、消耗性支出与转移性支出。(是否直接补偿)2.预防性支出和创造性支出。(按支出目的)3.一般利益支出和特殊利益支出。(按受益范围)(二)公共事业管理费用中的公共支出结构分析1、公共事业管理费用中的公共消耗性支出消费支出主要是指政府为提供公共产品和准公共产品而进行的支出,如国防、教育、公共保健支出;投资支出主要指通过投资基础设施等以保证和改善社会经济和生活条件的支出,如水、电煤气、通信等。前者向公众提供社会公共服务,后者则形成资产。关于教育支出关于公共投资2、公共事业管理费用中的公共转移性支出表现为政府资金单方面的无偿转移,包括各种财政补贴、补助、养老金、失业救济金、债务利

6、息等。其最重要的内容是社会保障支出和财政补贴。财政补贴中,企业亏损补贴与政府公共事业管理的费用支出最为密切。(三)公共事业管理费用中的公共支出原则第一、公平原则。即通过公共支出生产和提供的公共事业产品所产生的利益,应在各个阶层居民中的分配达到公平状态,能恰当地符合各个阶层居民的需要。包括两个内容:横向公平,纵向公平第二、效益原则。一方面得到最大的社会效益,另一方面应有助于资源的优化配置。第三、稳定原则。公共支出应有助于防止经济波动过于激烈。二、公共事业管理费用中的 非政府组织投入所谓公共事业管理费用中的非公共支出,是指在公共事业管理费用中公共支出以外的资金投入。这一实际

7、使用于公共事业产品生产和提供中的资金,主要来源于非政府组织及承担一定的公共事业产品生产的企业。(一)公共事业管理费用中的非公共支出的内涵从事于公共事业产品生产和提供的非政府组织的资金来源于其收入,这一收入主要分为以下几个方面:溢余。净资产的增加,收入只能补偿,不能用于分红。社会捐赠。本金部分被永久保存。政府拨款。(二)公共事业管理费用中的非政府组织资金投入原则非营利原则非政府组织在开展活动时的合法收入,必须全部用于该组织有关章程所规定的活动,不得分配,即使组织被撤销后的剩余资产,也不能转移或私分。安全原则资源的消极持有者,而不是财富的积极

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