對資源枯竭型城市轉型的思考.doc

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1、對資源枯竭型城市轉型的思考摘要：隨著社會經濟的快速發展，長期以不可再生的自然資源的開釆和加工為主導產業的資源型城市已經或即將面臨資源枯竭的問題，因此，資源型城市轉型迫在眉睫。本文分析瞭我國資源枯竭型城市轉型面臨的主要問題，並就轉型中的誤區進行瞭研究和思考關鍵詞：資源枯竭型城市可持續發展資源型城市又稱能源型城市或礦業城市，20世紀80年代，隨著國民經濟和城市建設步入正軌，資源型城市的發展問題逐漸受到學術界和地方政府的註意。由於礦産資源的有限性和不可再生性，以及社會經濟發展對自然資源的剛性需求，資源型城市必然經歷從開發建設、繁榮到衰退和轉型的過程，因此，研究

2、資源型城市轉型與發展是不可回避的問題。目前，從我國資源型城市可持續發展戰略轉型的實際需要來看，當前的研究仍然存在一些有待進一步完善的地方一、資源枯竭型城市的內涵對於資源型城市的概念，國內學者大致有以下幾種說法。張秀生、陳先勇認為：資源型城市是指主要功能或重要功能，是向社會提供礦產及其初加工品等資源型產品的一類城市。鄭伯紅認為，資源型城市是指伴隨資源開發而興起的城市或者在其發展過程中由於資源開發促使其再度繁榮的城市。張米爾、武春友認為,資源型城市是依托資源開發而興建或者發展起來的城市，作為一種特殊類型的城市，其主導產業是繞資源開發而建立的采掘業和初級加工業

3、需要註意的是，被確定為資源枯竭型城市並不意味著該地區原有的優勢自然資源已經完全耗竭，通常當現存的某一優勢自然資源下降到已探明儲量的一定比例時即認為該城市已屬於資源枯竭型城市。目前所稱的資源枯竭型城市就是指礦產資源開發進入衰退或枯竭過程，在國外也被叫做“資源衰退型城市”o一般可使用當累計采出儲量已達當初測定總量70%以上，或以當前技術水平及開采能力僅能維持開采時間5年的城市就可將其稱為資源枯竭型城市二、資源枯竭型城市轉型存在的誤區（一）沒有明確轉型對象關於轉型的概念，一般可以解釋為從一種狀態轉變到另一種狀態。具體來說，資源枯竭型城市轉型，就是要實現從現存狀

4、態向設計狀態的轉化。轉型伊始，先要根據資源枯竭型城市自身的條件明確轉型的對象：城市轉型還是經濟轉型，經濟轉型還是產業轉型，產業轉型還是組織轉型，組織轉型還是企業轉型。目前,相當部分需要轉型的城市在轉型前缺乏明確的轉型思路與對象（二）對轉型本質產生誤解有部分人士認為，轉型就是降低資源企業產出的比重。雖然資源型城市的優勢資源在不斷耗竭，但是轉型並不意味著一定要去降低資源企業產出的比重，而應視具體情況而定。資源型產業經過多年的開發與大量資金設備的投入，轉型過程中必然會面臨許多難以預料的難題如果能，合理利用現存的自然資源、技術、專用設備與專業人才，進一步加大對資

5、源型產業的科技投入，通過制度創新或其他方式使原有的資源性產業結構得以升級，或者實現產業集聚，從而使原有的資源性產業繼續做大做強，以適應經濟的發展，這也是資源枯竭型城市轉型的一種可取的重要方式事實上，從發達國傢資源型城市轉型的情況看，資源型產業的地位在轉型的過程中不但沒有被削弱反而得到加強。由於資源型產業具有較強的延伸性，經過技術改造後資源型產業可以延伸為相當長的產業鏈，成為帶動經濟發展的基礎產業。它的上遊可以擴展到能源開發領域，下遊能發展到電子信息、生物工程等產業（三）轉型定位模糊找準城市的轉型定位，確定新的主導產業和接續產業代替現有的資源枯竭型城市，是

6、資源型城市轉型面臨的首要問題。就我國的情況看，定位雷同是很多資源型城市轉型過程中存在的共同弊病，特別是對中小型資源型城市而言更是如此。資源型城市產業轉型的關鍵在於接續主導產業的科學選擇，接續主導產業代表著未來城市經濟發展的走向，所以必須選擇那些對區域經濟具有較強帶動作用、具有廣闊的市場前景和市場競爭力、能夠充分依托和發揮資源優勢的高技術含量的產業三、對資源枯竭型城市轉型的理性思考（一）加快資源產業技術升級我國主要資源型產業包括煤炭采選業、石油和天然氣開采業、黑色金屬礦采選業、有色金屬礦采選業等，這些產業與我國經濟發展的關聯性巨大，其在經濟和社會發展中的地

7、位和作用不可替代。個別資源型枯竭城市需要轉型，但資源產業對本地經濟發展仍發揮著重要作用，資源也沒有完全枯竭，此時的產業結構調整不應當放棄對原有產業的延續，而是應通過逐步減少開采量，延長產業鏈，引入新技術進行深加工等方法擴展資源產業的生命周期（二）引入新的替代、接續產業根據我國的國情，在勞動力比資本更難於在地區間流動的情況下，明智的選擇是設法將區域外的工業活動有選擇、有步驟地誘導到資源型城市。要學會以自身資源優勢吸引外部投資，通過擴大招商引資規模，在堅持自我發展轉型的基礎上，積極尋找外部支持以寧夏自治區白銀市為例，該市通過招商引資，帶來瞭較好的產業項目；通

8、過不斷加強院地院企合作，吸納先進技術，引進優秀人才，優化科技資源配置，促進科技成