文化产业的发展障碍.doc

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1、中国文化产业发展障碍1=1投融资渠道不畅通。长期以来,我国对文化产业项目投入基本上是以政府专项资金投入为主，还没有形成政府、银行、企业、社会多元化的投资格局。每年有限的文化专项资金被投向十儿家乃至儿十家文化企业，每家文化企业得到的资金非常有限，而且使用方向也受限制，无法满足口趋巨大且多元化的文化产业发展需求。许多重大的文化基础设施由于缺乏资金，其建设受到严重的限制。另一方面,当前激励社会资金投入文化产业、参与文化活动的创新举措和政策倾斜还较少，导致民间资本的产业进入壁垒比较高，社会上的闲散资金难以向文化产业靠拢，急需资木扶持的文化项目只能

2、望梅止渴。融资方式不合理。近些年来,我国政府的氏接财政拨款和一些文化经济优惠政策给予文化产业发展以很大的助力，但这是一种事业型投入方式，而非推动文化产业发展的市场化投资方式。我国文化产业的金融介入程度较低，在融资手段上比较原始，即以资金方式投入为主，银行信贷资金投入明显不足，缺乏现代化的筹资方式,如通过般票、债券等方式筹措资金。近期公布的《2011屮国文化产业上市研究报告》数据显示，目前屮国文化产业类上市公司仅有88家，这只是我国众多文化企业的冰山一角，绝大多数地区文化企业通过资木市场直接融资或发债等方式进行融资还处于空白。文化领域立法薄

3、弱滞后。由于我国文化产业起步晚，发展水平相对较低，文化产业法规体系还不完善,无法和如火如荼的文化产业发展相适应。除《文物保护法》、《著作权法》、《图书馆法》、《博物馆法》和《非物质文化遗产保护法》有部分内容涉及相关行业的文化产业外，其他文化产业门类的规范和管理主要依靠国务院发布的行政法规，以及法律层级和效力都较低的部门规章及规范性文件。诸如民间资木和外來资木所关注的法律地位、权益保护、退出机制等核心问题都还没有得到很好的解决。法制环境的不完善、政策的不确定性导致了投资的风险成木急剧攀升，令投资者望而却步。中国文化产业发展的策略选择健全文化

4、产业法律体系，优化文化产业发展坏境。健全的文化产业法律体系是政府管理文化产业，促进文化产业健康发展的依据。文化发展先进的国家，祁有较为成熟完善的文化法律法规体系，能对文化产权提供强有力的保护。我国政府部门应尽快制定有关的文化投资法规、章稈、实施细则以及相关配套的政策、措施，并通过监督实施,形成一整套行Z有效的规范文化投资的法律法规体系,使文化产业投资有法可依、有章可循。在制定这些法律法规屮既要体现社会效益，又要注重经济效益；既要遵循市场经济规律，又要充分考虑文化产品和文化服务自身的发展规律。此外，投资环境的改善也是促进文化产业发展的重要保

5、障。无论是对国内的投资者还是对外商来说,投资环境是他们最为关注的问题。因此,为了吸引更多的资木进入文化产业，政府就必须不断地改善投资环境。可根据文化产业的具体性质和作用，采用各种税收优惠鼓励投资者进入文化产业，对不同文化单位、不同文化产品实行不同的税率，调节文化资源配置，引导文化产业朝着符合国家利益的方向发展。构建多元化的投资主体。发展文化产业仅仅依靠政府投入往往会给财政带来沉重的负担。应逐步由政府一元化投入转变为政府、企业、个人、社会多元化的投入，包括银行贷款、上市融资、发行债券、社会资金投入、国外资金投入等。为此，必须打破行业垄断，降

6、低门槛，简化手续，广泛动员外资及民间资木等各种社会力最投入文化产业。按照国家文化产业特点和文化市场供求情况，将文化产业建设项li划分为竞争性项li、基础性项忖和公益性项li。具体来说，对公益性文化项日以政府投资为主，满足人民群众口益增长的文化需求;对营利性文化项日，以政府投资为引导带动社会资本进行投资。随着社会资木在这些领域投入的逐步加大，政府应尽快减少竞争性项H的投资，将竞争性项忖的投资让位于民间资木。政府可安排一定数量的资金作为发展文化产业的引导资金，采取资木金投入、无偿资助、贷款贴息等方式引导社会资木的投资方向。鼓励组建区域文化发展

7、协调基金和各类文化产业基金组织、文化投资公司，吸引民间资木积极参与文化项目建设和重大文化活动和体育赛事。完善金融支持文化产业的信贷机制。根据文化产业的特征和文化企业发展的资金需求，制定和完善适应文化产业信贷准入政策、准入条件，扩大文化产业贷款客户范围，积极支持文化产业相关项目和企业的发展。着眼于文化产业的长远发展，对不同文化企业提供不同的融资方案，除传统的流动资金贷款、项目贷款外，进一步探索知识产权、影视制作权等无形资产质押方式，多渠道解决文化产业普遍缺失抵（质）押物的问题，优化资信评估和授信审批体系，提高信贷T•作效率。加大对重点文化企

8、业的支持力度，做大做强一批文化产业龙头企业，大力扶持民营文化企业快速扩张。积极鼓励文化企业右•接融资。要针对文化企业实力选择不同直接融资方式，对于符合发债条件的中小文化企业来说，要积极鼓励支持