《农村公共管理概论》PPT课件.ppt

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1、第一章公共管理概论公共管理的概念及特点公共管理与私人管理和行政管理的区别公共管理学的理论农村公共管理掌握：公共管理的概念及特点；公共事务的界定；公共产品的分类；公共管理与私人、行政管理的区别；农村公共管理的特性。理解：交易费用理论；委托-代理理论；公共选择理论等。第一节公共管理的概念及特点一、公共管理的涵义与特征（一）公共管理的涵义是指公共组织运用所拥有的公共权力，为有效的实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。其含义包括以下几点：（1）公共管理的目的是为了实现社会公共利益。（2）公共管理的主体是政府组织和非政府组织。（3）公共管理的客体是社会公共事务。（4）公共管理的基本职能是

2、服务职能、经济职能、政策与法律职能和社会保障职能。（5）公共管理可运用一切公私管理手段。（二）公共管理的特征1、管理主体趋向多元化2、强调社会责任3、重视互动式的民主管理4、注重运用市场机制的管理思路5、公共管理行为强调法制性经济学对公共物品的定义：物品和劳务的利益由社会成员共同享有，而不能为任何一个人所单独享有。什么是公共物品？二、公共事务的界定（一）公共物品的经济学解释从实际状态的角度分析，公共物品具有两个重要特征：非排他性非竞争性同一物品不仅供其占有者进行消费，而且无法排斥占有者以外的人进行消费。既有技术上原因，又有经济上原因。物品消费过程中存在着非竞争状况，既物品的边际生产成本和

3、边际拥挤成本都为零。排他性是否竞争性是12否34物品的分类第Ⅰ种组合：同时具有排他性和竞争性的物品，是典型的私人物品。第Ⅱ种组合：具有竞争性的非排他性物品，可称之为准公共物品。第Ⅲ种组合：具有排他性的非竞争性物品，可称之为俱乐部物品。第Ⅳ种组合：同时具有非排他性和非竞争性的物品，是纯公共物品。请通过列举现实生活中的例子来说明上述4种类型。航海灯塔私人花园无线广播公共物品的分类：（1）按照性质符合程度分为：——纯公共物品——准公共物品（2）按照受益范围分为：——全国性公共物品——地方性公共物品在现实生活中，纯公共物品是比较少的，大量存在的是准公共物品。本课程所研究的公共物品既包括纯公共物品

4、，也包括准公共物品。纯私人物品纯公共物品准公共物品（二）公共事务的定义公共事务是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动，以及这些活动形成的实际结果。公共管理学第一章（三）公共事务的特点1、公益性公共事务的受益对象是特定区域范围内的全体公众。公益性反映的是社会整体的公共利益。虽然社会公众的具体范围可大可小，但是，公共事务的本质意味着社会全体公众都可以享受这种利益。在学术界，大多数人认为，要提出一个能够被普遍接受的关于公共利益概念的客观定义是不可能的。公共利益往往被当成一种价值取向，人们无法指出公共利益具体包括哪些内容，而只阐明了利益指向的公共性。从不同学科研究的角度，对公共

5、利益定义的侧重点有所差异。2、非营利性提供与公共事务有关的管理和服务不能以谋取经济利益为目的。公共事务的公益性决定了在一般情况下，社会公众在享受公共事务所体现的物品和服务时是不需要交费的。公共事务的非营利性特征是否意味着在涉及公共事务的活动中不能采用收费的方式?概念区分：营利——目的赢利——过程盈利——结果在实际公共管理中，下列两种情况可以采用收费方式：弥补提供公共物品过程中经费的不足平衡享受公共物品中实际存在的差异3、规模性公共事务具有“共同”的特质，即公共事务对于社会整体而言是不可分割的，同时，公共事务的许多内容必须达到一定的规模后才能体现出应有的效益。4、阶级性公共事务的具体内容要

6、求反映不同阶级的利益要求，尤其是要反映统治阶级的利益要求。(四)公共事务的分类1、按照构成内容划分（1）社会政治事务社会公共层面上的政治事务，主要包括涉及国家主权、领土完整、政权稳固、社会安定、民族和睦和国家利益等各项事务。（2）社会经济事务社会公共层面上的经济事务，主要包括宏观调控和经济管理等方面的事务。（3）狭义社会事务社会公共层面上的非政治性、非经济性事务，主要包括教育、科学、文化、卫生、民政、社会保障、环境保护等事务。2、按照管理载体划分（1）公共问题公共问题是社会现实中存在的、社会公众普遍认为的现状与目标间的差距，即：公共问题=现实状况-理想目标公共问题属于社会问题，但在现实公

7、共管理过程中不可能解决所有的社会问题。只有在社会问题属于公共管理机构职责范围内、与其公共目的相符合的情况下，才成为公共问题。概念区分：公共问题社会问题（2）公共项目公共项目是公共部门依据管理目标和要求而采取的一系列行为及其过程。（3）公共资源公共资源是为一定范围社会成员共同拥有的资源。三、公共管理的职能（一）公共管理职能涵义职能是职责和功能之义公共管理的职能就是以政府为核心的社会公共组织在一定时期内根据政治、经济、社会发展的需要而承