中国水电开发现状.doc

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1、顾洪宾：中国水电开发的现状2005顾洪宾（中国水电工程顾问集团公司规划处处长）        　　水电建设的程序问题。对于水电，也是国家大型的建设项目。国家有几十部相关法律规定，而且各个部门都有相应的审批程序，但是现在还没有一个专门针对建设项目的法规，所以很多人可能不太知道，现在国家要审批一个水电站，其实程序是非常复杂的。移民工作从每个移民开始做起，从村镇县市地省一直做到中央，一个水电站如果大家有兴趣可以调研一下，实际上开很多的会，盖很多的章，发很多的文件，对于水电大家很关心的水电环评，从水电的规划开

2、始，到每个电站可行性研究工作，包括环境评价书的审批、水土保持、文物古迹等涉及到各种保护区的论证等等专题非常多，这些有相关的法律规定，我个人认为程序非常重要，而且在现阶段也是需要不断地完善，特别是对于水电开发所争论的现状。大家对水电开发，实际上很多部门在交叉管理，程序上是非常复杂的，在这些方面也是需要改革和改进的。    　　我认为水电开发过程的决策，还存在一些问题，实际上也制约水电建设和生态环境保护。但是关心民族利益，国家利益就需要深入了解这些程序是如何设定的，只有通过进一步的立法和调整法律达到这个目

3、的。如果有专家对现行的法律和程序不是特别关心，而是凭自己的想象谈程序和公正，在谋取一种程序之外的程序，任何一个人都可以说，我不知道要修这个电站，他们就把电站修起来了，我觉得这样的思维方式是不能解决实际问题的。    　　我觉得怒江要发展经济，要开发怒江，现在国家能源又这么紧缺，怒江人民在决策过程中相对来说处于被动的位置，我觉得这本身也不是特别公平的。    　　国际上越是发达的国家，水电开发程度越高。从我国来看也不例外，现在就是说越是发达的地区，像浙江、福建沿海，他们的水电开发基本上都开发完了。所以说

4、，我认为，水电可以大大促进地方经济的发展，它是一个正比的关系。    　　第一，从我国能源资源的特点看我国大力发展水电的必要性。我们国家能源资源的特点实际上就是煤炭、石油、天然气。根据最新的资料，现在我们国家煤炭储量1145亿吨，探明储量跟每年的产量比例实际上59年，用现在的规模来看，现在的产量来看，只够开采59年的，远低于世界平均的164年。石油探明储量23亿吨，只有14年，远低于世界40.5年，天然气也是有50多年，低于世界平均水平。　水电资源开发程度14.5亿千瓦，技术可开发2.74万亿千瓦时电

5、，经济可开采的，包括了考虑各种综合利用要求，考虑了一些环境保护的要求，我们把它定义为经济可开发量4亿千瓦，这个资源量是在世界居首位，而且水能可再生能源，可以有序利用。    　　从我国能源和消费情况看，能源形势非常不容乐观。简单一个数字，现在我们国家2004年人均能源消费量，我国每人1.5吨的标准煤，和美国相比，2003年的数据是11.7吨的标准煤，能源需求为了满足不断增长的人民的物质文化生活需要，这是不可阻挡的。    　　我国的能源结构不是很合理，现在我国能源结构以煤炭为主，一次能源占到70％左右

6、，煤炭剩余开采量也是有限的。它占剩余比例是55.2％，但是水电按一百年来计，占到一次能源的40％，但是现在在一次能源生产和消费总量只有6.2—6.7％。国际上一些国家，水电的比例要远远高于我们这个数字。我想说的是，我们国家能源形势非常紧张，煤炭是化石能源，开采一吨少一吨，非常可惜。水电是可再生能源，所占的比例越大，能源更加可持续利用。    　　根据我国资源和国情，我国应该大力开发水电，努力开发新能源，同时也要高度重视集约能源。现在大家都反对水电开发的同时，都在讲风电和太阳能替代水电，从中国现在的情况

7、来看，实际上不是很现实的，因为我们规划到2020年风电装机容量达到2000万千瓦，远远杯水车薪，不可能跟水电相提并论的。有关部门电力规划的数据，到2020年火电需要增加装机容量3.4亿千瓦，也就是说每年增加烧煤10亿吨，我国煤炭工业怎么承受，又能维持多久。我国温室气体的减排如何能够得到实现，从这个角度能源保护工作是非常艰辛。现在很多同志反对水电，国家环保总局应该有一个全国能源的政策，不发展水电，就得发电火电等，总得有一个方法，国家环保总局正在研究，最近不断写一些调研报告，我们也参与了其中的工作。   

8、 　　第二、水库建设与环境保护。从我国气候特点来看，水库建设的必要性，因为我国受季风气候影响的国家，降雨季节性特别明显，一般情况汛期五个月，水量占到全年70％到80％，如果没有水库调蓄，一年当中的水随着洪水流走了，很多城市和人口因为季节性的缺水无法生存和发展，大家可以想象，北京没有密云水库是什么样的情景。水库对于我国人民生存发展是至关重要的，中国大坝是一定要建的，一味反坝是错误的。大坝建设，除了供水，按照税法的规定，还要遵循全面规划、统筹兼顾、合理开发、