[精品]56试论基层人防向民防的转变.doc

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1、依托社区教育实现基层人防向民防的转变江苏省苏州市平江区人防办翟龙海朱根荣实现人防向民防的转变，落实战时防空和平时防灾一体化建设目标，是贯彻人民防空整体平战结合的重要体现,是构建抵御战争灾害、£1然灾害和人为事故灾害综合防护体制的科学实践，也是人防在新形势下创新发展的必由Z路。苏州市平江区在全区务街道和部分社区建立了人防工作站，如何实现基层人防向民防的转变，是当前摆在古城区人防工作面前的一个新的课题。一、必须充分认识基层人防向民防转变的意义在开展人防向民防转变的讨论屮，有些同志认为：街道、社区的人防工作起步晚，人员少，设备简陋，管理手段落后，要承担民防工作是不现实的。还有

2、的同志浇得，人防向民防的转变，主要是市、区两级的事，街道、社区就不要去掺和了。针对这些情况，区政府和人防部门组织大家认真学习了党屮央、国务院、屮央军委关于开展人防工作的一系列方针、政策，正确领会了全国笫五次人防工作会议的精神，并适时组织了预防灾害的演习，有意识地让街道、社区一起参与，从而帮助大家获得新的认识。经过分析，大家逐渐认识到，街道、社区实现“两防一体化”的意义是T•分重大的。首先，街道办事处是城区政府的派出机构，社区居委会是基层群众的白治组织，均处于基层工作的笫一线，在战时，必然是防空袭的“一线指挥部冬在平时预防和抗击自然灾害屮，由于街道、社区熟悉和了解民情，在

3、实际指挥工作屮也能得心应手。其次，街道、社区与区辖范囤内的企业和单位有着千丝力•缕的联系，对他们的情况了如指掌，预防事故的发生能够做到及时有力。在以往防灾抗灾的过程屮，街道、社区往往依赖于市、区部门的力量，而白身仅仅做一些配合和安抚群众的工作，其组织和指挥的潜能没有很好的发挥出来。如今街道、社区的功能LI臻完善，服务社区的职能也越来越多，如果街道、社区能很好地完成人防向民防的转变，将能充分发挥属地管理的优势和軟体力量，可以把防灾和抗灾的最大效能发挥得淋漓尽致。街道、社区在区辖管理中，具有很多自身的优势。街道、社区具有党建管理、经济管理、城市管理、再就业管理、民政优抚、计

4、划生育等相关的社区服务功能，如果把这些功能整合起来，在民防T作中发挥的作用将是任何部门条线所不能替代的。街道还可以充分发挥人民武装的作用，利用民兵预备役和普通民兵的武装力最，让他们成为防灾抗灾的主力军。与此同时，城区街道都有严密的民办纟R织网络，街道紧紧依靠社区居委会，社区居委会紧紧联系各居民小组，一旦遇有情况，振臂一呼，就会得到全体响应。二、必须实现基层人防向民防的实质性转变基层人防向民防的转变，除了解决认识上的问题，更要注重做好一些实质性的工作，就是说，既要务虚，更要务实。一是从组织机构上要加强。街道党工委、办事处一把手领导要亲自挂帅抓这项工作，并组成强有力的指挥班

5、了，在指挥班了下面要建立以街道党政办公室和人防工作站为主体的街道应急管理办公室，统一指挥和管理防灾抗灾工作。街道的经济管理科、城市管理科、司法办公室、安全生产监督站和社会事业科等相关部门，要结合白身的工作特点，成立应急管理小纽.，健全工作网络，明确T作职责，积极配合街道应急管理办公室参与防灾抗灾T作。在社区则由社区居民委员会和人防工作站组织相应的机构，在街道的统一领导和部署下开展工作。二是从工作职能上要落实到位。街道的各相关丁作部门除了做好白己的日常工作外，还要发挥属地管理和区域优势，在辖区企事业单位和经营户中开展深入的调杳摸底，掌握其在生产和经营活动中产生的规律性东西

6、，以及在非正常运作的情况下可能产生的事故性苗头，及时向街道皿急管理办公室汇报，并督促他们建立相应的丿应急管理组织，采取积极的措施予以预防。街道应急管理办公室要定期召集社区主任和辖区单位及经营户的负责同志开会，传达上级有关会议精神，分析木辖区内容易发生事故的薄弱环节，研究制订防治的措施，并会同相关部门经常定期或不定期的进行检杳，督促有问题的单位和部门努力柴改到位。对于可能产生的突发性事故，街道应急管理办公室要制定应急预案，并责成相应的部门、单位和社区制定备种了预案，一旦有情况出现，就可以应对自如。平时，街道应急管理办公室丿应纟R织金事业单位、民兵组织和社区骨干开展如安全、

7、消防、防空袭等各类演练，从而提高大家的防空防灾意识，掌握必要的技能和技巧。三是宣传教冇上要做足文章。街道要充分发挥文化站和社区文化室的主阵地作用，通过科普宣传、文艺汇演、广场活动、露天电影、广播黑板报等群众喜闻乐见的形式，向社区居民和企业职工宣传“两防一体化”的意义和做法。街道各部门可结合“防空、防火、防盗、防疫”等专题，广泛开展防灾减灾知识的宣传，通过知识培训、咨询讲廉来教会群众一些基木的操作方法。在社区宣传教冇中要运用群众喜闻乐见的形式，寓教于乐，让接受教冇的人不觉得枯燥乏味。三、必须扎实推进基层人防向民防的转变街道、社区人防向民防的