[精品]广州市电子废弃物的公益性再利用探讨.doc

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1、广州市电子废弃物的公益性再利用探讨广州市电子废弃物的公益性再利用探讨【摘耍】本文分析了广州市电子废弃物公益性再利用中存在的一些问题及其原因，提出应当从加强高校内外志愿者队伍互动、建立物联网推广布点、加强政策法规的可操作性等方面完善广州市电子废弃物的公益性再利用。【关键词】电子废弃物公益性再利用冋收体系电子废弃物俗称“电子垃圾”，是指被废弃不再使用的电气或电子设备，主耍包括废弃的电脑、电池、手机等电子产品。由于电子废弃物中含有大量重金属，如果不合理处置，就会危害人类的身体健康、污染环境和破坏生态，

2、因此电子废弃物的冋收和再利用成为亟待解决的现实课题。本文将以广州市为例探讨电子废弃物的公益性再利用问题。一、广州市电子废弃物公益性再利用的现状分析目前，广州市电子废弃物公益性再利用尚处于萌芽阶段，主耍的回收利用模式如图1所示。当前电子废弃物公益性再利用项目大部分是以企业和个人为主体，原材料主耍靠政府和事业单位的捐赠，经过维修翻新之后再赠送给贫困地区的学校和人群，其运营过程中出现的困难和问题概括如下。1、志愿者资源匮乏，缺乏高素质的工作者美国、日本、英国和德国等发达国家的电子废弃物公益性利用的效率

3、已经达到了90%以上，相比而言，屮国在这方面还很落后，不足10%,而志愿者资源不足是造成这一差距的重耍原因之一。从总量来看，广州市的志愿者规模是很庞大的。2011年12月，广州市委市政府出台的《关于进一步发展广州志愿服务事业的意见》明确提出了“力争经过三至五年的努力，全市公众志愿服务参与率达到20%,注册志愿者总数不少于200万人”的目标。可是从结构上来看，志愿者资源分配不合理，有些岗位门庭若市，而有些岗位应聘的人寥寥无几。现有的志愿者队伍能力和素质也是参差不齐，部分人员出于功利性动机，缺乏做实

4、事和奉献的精神，假公济私的现象屡见不鲜。2、正规冋收渠道不畅，健全的市场体系难以形成在回收环节，广州市电子垃圾回收行业的主要模式是先由个体回收者回收后，一部分仍能使用的被转移到二手市场上进行销售；剩下的大部分则被运往市区周边进行初步的分类和分解，其他零部件（如线路板）将被运往汕头贵屿或佛山南海等地进行下一步拆解。广州市再生资源行业协会调查结果显示：流入回收站的废弃“四机一脑”约占废•弃总数的23.58%,售往二手市场的数量则约占废弃总数的26.16%。在从业资质上，电子废弃物回收产业可分为“正规

5、军”和“游击队”o“游击队”指垃圾集散中心和拆解户，他们没有法律所要求的行业资质，规模小，人数多，技术水平低，污染严重，与之相对的便是“正规军”。尽管按照法律规定只有“正规军”才能从事相关的电子垃圾处理业务，但“游击队”仍然是电子垃圾收集处理产业的主力。而且，很多来历不明的电子废弃物却成了小商贩的“香W，健全的市场体系难以形成。3、政府孤军奋战，缺乏高效的调控政策政府管理职能部门之间缺乏综合协调，各自为政。根据《废弃电器电子产品回收处理管理条例》，环境保护主管部门会同资源综合利用、工业信息产业主

6、管部门负责组织拟定废弃电器电子产品冋收处理的政策措施并协调实施、负责废弃电器电子产品处理的监督管理工作。财政、工商、质量监督、税务、海关等主管部门在各自职责范围内负责监督管理工作。然而在实际执行的过程中，仅仅在电子废弃物处理问题上有地方环保部门进行监督和管理，而对于电子废弃物的整体回收和处理规划方面，却没有一个统一的协调主管部门。而且，外部监管体制缺乏有效整合，执行不到位，致使国外特别是发达国家的电子废•弃物源源不断输入中国。回收的基础设施不完善，回收的制度体系不健全，与慈善组织志愿者组织等第三

7、部门的配合较少等问题使政府陷入“孤军奋战”的局面。二、广州市电子废弄物公益性再利用缺失的原因1、传统产业链根深蒂固，集团内部利益庞杂目前，广州市的电子废弃物回收处理行业已经形成初具规模的回收群体、拆解销售和销售群体，这是在利益的驱动下市场自发形成的一条产业链。改革开放初期，电子产品等新兴经济体起步发展，很多人借此东风先富起来，这其中就有一部分是靠买卖电子垃圾为生的群体。他们低价收购民间的电子废弃物等生活垃圾，然后拆解，得到很多有价值的东西，例如金属铜线、塑料外壳，甚至金子都可以从中提炼出来。随之

8、用于分解垃圾的小作坊开始兴建起来，渐渐地发展为一个庞大的地下产业链，例如广东省贵屿镇。这条产业链凝聚了很多社会底层群众，包括一些农民工，他们一部分负责冋收，一部分负责运输，还有一部分负责分解提炼这些电子废弄物，不少人因此发家致富。从短期来看，这条产业链没有什么问题，但从长期來看，这条产业链不符合可持续发展的原则，存在很多的隐患，例如对环境和人体健康造成危害。因此要建立一个正规的电子废弄物处理体系，首先要处理好这些利益群体，如果强行介入则可能会造成很多的社会就业和稳定问题。2、市场准入门槛高，成本