[精品]我国公立高校章程建设现状及原因分析.doc

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1、我国公立高校章程建设现状及原因分析我国公立高校章程建设现状及原因分析摘要近年，国家通过多个文件耍求高校加强章程建设。但是,我国高校尤其是公立高校的章程建设进展却十分缓慢，本文分析了当前我国公立高校的章程建设情况，数量少和内容空泛是其主耍特点,形成这一现状的原因主要包括现行管理体制的缺陷、对章程重要性认识不足、章程建设缺乏民主性等因索。我国公立高校应在进一步的章程建设过程中提高重视度，针对性地解决问题，以期到2015年，一批科学的、蕴含现代大学制度精髓的高校章程得以出世。关键词公立高校章程现状屮图分类号：G647文

2、献标识码：A近年来，国家把章程建设作为建立现代大学制度的重点工作来抓，先后出台各种指导性文件督促高校章程建设工作。2010年，《国家中长期教育改革和规划纲耍(2010—2020)》指出，“各类高校应依法制定章程，依照章程规定管理学校”。2012年，《高等学校章程制定暂行办法》施行，其中对章程制定做了专门规定和更具体的要求。此后，在教育部发布的《国家教育事业发展第十二个五年规划》和《全面推进依法治校实施纲要》等文件中，都强调了耍加强高校章程建设，并明确提出“2015年，高等学校完成'一校一章程，”的目标。国家教育行

3、政部门对章程出台最后期限的要求，使得我国公立大学的章程建设工作至少在形式上轰轰烈烈地开展起来。但在实际工作中，我国公立高校的章程建设工作还远不如人意，暴露出诸多问题。1我国公立高校章程建设的现状目前，我国高校章程建设的总体上是进展缓慢、举步维艰，有特色、可操作、符合现代大学制度精神的大学章程呼之欲出而又呼之不出。1・1制定出章程的大学数量偏少2010年，教育部选定了北大、清华、人大等26所高校进行大学章程建设试点，但工作进展缓慢。到2012年，教育部又根据各高校章程建设进展情况，选出人大等12所高校作为章程建设试

4、点高校，希望试点高校率先完成章程制定工作，以在全国范围内起示范作用。2013年9月，教育部发布了《中央部委所属高等学校章程建设行动计划(2013-2015年)》，要求“985工程”高校要在2014年6月底前完成章程起草工作；"211工程”高校要在2014年底前完成章程起草工作；所有高校要在2015年底前完成章程起草工作。然而，到2013年11月，教育部核准的第一•批高校章程仅有中国人民大学等6所学校。2014年5月15H,教育部发布高等学校章程核准书，核准了上海交通大学、四川大学等第二批9所高校的章程。从《高等学

5、校章程制定暂行办法》发布到目前为止，教育部就仅仅核准了这15所高校的章程。就算加上《高等学校章程制定暂行办法》出台前已有的部分已建立章程的高校，数目仍是偏少。据有关统计数据，2012年，在我国已有的1600余所公立高校中，仅有33所已制定了学校章程。按如此进度行进，在2015年完成“一校一章程”目标似乎比较困难，即使完成了，也是匆匆应付上级要求。1・2章程文本内容粗糙、空泛，缺乏可操作性通过对现有的高校章程的基本了解，发现目前各高校的章程文本中存在一个共同的问题，就是文本多是原则性的规定，缺乏实际可操作性，且各高

6、校章程存在雷同现象。虽然章程本身作为高校纲领性文件的地位决定了它不可能很细致，但是，对于一些重要的关系、职责权限、相关机构部门，应该作出具体化的规定，对文本解释的空间不宜留得过大。比如，都宣称要民主管理、尊重学术，可多数高校并没有明确保障民主和学术自由不受干扰的具体机制。乂如，很多高校都在章程中赋予学生提出申诉的权利,却没有给出申诉的具体路径，虽然有高校明确提出设立学生申诉委员会，但没有对申述委员会的人员组成、职责权限、与其它机构部门的关系、和委员会所作决定的效力等方面作任何规定。同吋，也正是因为章程内容过于笼统

7、，使得各校章程趋于相同，缺乏特色。总之，章程文本比较空泛，对实际操作的指导性不强。高校章程不是可有可无的，它是指导高校发展的“宪章”，是维护高校相关主体的权利的坚实保障。加强具有鲜明特色和实践指导意义的章程建设，是我国高校建立现代大学制度和依法治校的必然要求，是高校内涵式发展的重要途径，也是我国社会主义现代化建设走向纵深发展阶段的客观需要。然而，我国高校章程却一直处于一种“难产”的境地，不利于我国高等教育的进一步发展。2我国公立高校章程“难产”的原因分析事实上，我国对高校章程建设的法律规定早已有之，《教育法》和《

8、高等教育法》都把大学章程作为大学成立的必要条件，如《教育法》第二十六条规定，“设立学校及其他教育机构，必须具备下列基本条件：有组织机构和章程……”o而《高等教育法》不仅规定了设立高等学校应向审批机关提交章程，而且还明确规定了章程应包含的各事项。照理，大学建立章程是理所当然、顺理成章的事，然而，现实情况是，由于我国高等教育特别是现代高等教育的特殊发展历程，大学无章办学由来已