浅析欧盟劳动者自由流动制度.doc

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1、浅析欧盟劳动者自由流动制度摘要以劳动者自由流动为代表的人员自由流动制度的建成是欧洲一体化进程的重耍标志，也是统一欧洲政治经济的基础性制度。本文从适用主体、权利内容和权利限制三个方面入手，结合欧盟基础性条约、二级立法和以往判例，对劳动者自由流动制度进行简要分析,并指出其重要性。关键词欧洲联盟劳动者自由流动作者简介：戴文骐，深圳大学法学院2011级研究生。中图分类号:D912.5文献标识码:A文章编号:1009-0592(2013)08-029-02一、欧盟条约对劳动者自由流动的法律确认国际上的人员自由流动是指公民在法律规定的范围内在各国间自由

2、出入、居住和过境的权利。欧盟力图在成员国范I韦I内消除各国政策差异，使劳动者及其相关利益人员自由迁徙。里斯本条约(以下简称条约)规定的欧洲公民权概念是欧盟劳动者自由流动的基础，在法律上确认了欧盟和欧盟成员国国民的二重属性。既然成员国国民在国籍之外还拥有欧洲公民的身份，他们自然可以在欧盟范围内自由地迁徙和工作，不受国别歧视待遇。实际上，欧洲公民权概念可以细致地延伸到具体权利屮，比如在求职者是否属于劳动者这个问题上，欧洲法院认为，“欧洲公民权”的存在使得任何成员国公民享有在欧盟内部寻求工作机会的权利；另一方面，为了防止过多求职者涌入经济发达的成

3、员国而对这些国家的社会援助系统造成压力，成员国可以要求求职者证明自己确实在当地寻求工作；但是，成员国立法者不得限制求职者的其他权利。在人员自由流动方面，条约作为欧盟宪法做了专章规定，使之具备最高法律效力。条约第45条规定了劳动者在欧盟范围内自由工作和生活的权利，确定了国民待遇标准；第46、48条规定了欧洲议会、理事会以及各成员国应当保障和促进这种权利，协调了成员国立法和欧盟机构立法之间可能产生的冲突。欧盟促进劳动者自由流动的主要方法是保障不同成员国不因国籍而受到就业、报酬、社会福利、工作条件方面的歧视性待遇;同时尽量压缩各成员国进行羌别待遇

4、的合法路径。二、二级立法对劳动者自由流动的细化规定欧盟主要通过条例Regulation(EEC)No.1612/68以及指令Directive2004/38/EC细化劳动者自由流动制度，主要内容为劳动者以及其他受益者有权在欧盟成员国间自由工作和居住，并享受相关的公平待遇、福利和便利。(%1)自由流动的主体：劳动者及相关人员1・劳动者欧盟为了保证劳动者自由流动的权利，规定“劳动者”定义只能由欧盟立法规定，不受成员国立法和法律解释的影响。而欧盟对此的定义为:任何从事真实有效的工作、并自他人处接受报酬的人，该定义包含三个要索。第一，真实、有效的工

5、作是“劳动者”的核心要素，是指包含真实经济价值的工作，而无经济要索或经济要索非常微小的活动则被排除在外。值得注意的是，应当结合工作内容本身的性质和雇佣关系的整体来判断是否存在真实的工作，短期工、帮工、实习生如果符合要求也可以定义为“劳动者”。第二，薪酬与雇佣关系，如果从事无收入的义务劳动就不属于欧盟所谓“劳动者”，反之即使收入有限也不影响对薪酬的认定；而雇佣关系则将自担风险的自营职业者排除出劳动者的范畴。所谓雇佣关系是指劳动者由雇主决定劳动者的工作内容、薪酬和工作条件。第三，跨境要素，主要指以下三种“流动劳动者3在本国以外的成员国工作；在本

6、国工作但在其他成员国居住；在木国以外的某一成员国居住，乂在另一成员国工作。2.相关受益人欧盟对“劳动者”的宽泛定义促进了欧盟成员国间的人员自由流动。除劳动者外，家属、求职者以及重新获得劳动者身份的人也可以享受有关权利。第一，劳动者的家属，即夫或妻、注册伴侣（如果东道国法律承认注册伴侣相当于婚姻关系）；小于21岁的直系子女，或依靠上述两种人抚养的未独立的直系子女或后代。这样就兼顾了东道国的承受能力和劳动者及其家庭成员的基本人权。第二，求职者，条约只规定了已经取得工作的人享受的权利，使得劳动者自由流动的基本原则在是否应当覆盖求职者问题上出现了疑

7、问。欧洲法院认为“劳动者”的概念应当延伸至求职者，同时应当证明自己确实在积极寻找工作并且确实有被雇佣的可能。第三，重新获得劳动者身份的人是指：因病或事故暂时不能工作的人；被雇佣超过1年后非自愿失业.且已经在有关的职介所登记的求职者；签订了不满1年的固定期限劳动合同并在完成工作后非自愿失业，但重获劳动者身份的时限不超过6个月者；进行职业培训的人，该培训必须与之前的工作有关联,这些人也同样享受劳动者自由流动的权利。（二）自由流动的内容1・求职阶段的国民待遇条约规定，流动劳动者与本国劳动者在进入劳动力市场时应当一视同仁，这是一个被欧洲法院的判例反

8、复倡明的基础性规则。由于劳动者自由流动制度针对的是外国的流动劳动者，因此必然在资质承认、语言耍求和公共部门职位方面存在差别。欧盟为了尽可能地消除这些差别，也做出了相关规定。第一，