预算监督法律制度研究——以《预算法》修订为契机.pdf

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1、AdissertationsubmittedtoZhengzhouUniversityFortheDegreeofMasterTheResearchofTheLegalSystemofBudgetSupervision————-toavailtheopportunityofbudgetlawamendmentBy：TaoXuanSupervisor：AssociateProf．JinXiangaiJurisMasterLawSchoolMay2012原创性声明4IIIllIIIIlllII111tllIIIIl、t2102129本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人

2、在导师的指导下，独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人承担。学位论文作者：1司稚日期：2012年5月20日学位论文使用授权声明本人在导师指导下完成的论文及相关的职务作品，知识产权归属郑州大学。根据郑州大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅；本人授权郑州大学可以将本学位论文的全部或部分编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或者其他复

3、制手段保存论文和汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学位论文或与该学位论文直接相关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为郑州大学。保密论文在解密后应遵守此规定。学位论文作者：7虱初乏日期：2012年5月20日摘要预算监督是预算管理的重要环节，也是我国财政监督的重要组成部分，它不仅仅是对国家通过预算参与国民收入再分配的控制，更重要的是通过它来约束政府的财政权，保护纳税人的财产权利。预算监督通过对预算的各环节、各方面进行监察以此保证财政民主以及公共资源的合理分配。近几年来，我国在部门预算、政府采购制度和国库集中支付等方面进行了一系列改革并取得良好成绩，但这些改革很大程度

4、上重形式轻实质，更多的是一种技术上的改革，预算监督制度依旧缺乏透明性、公开性、针对性和权威性。而权力的约束，归宿在于规范并完善各项法律制度。以法律的规范性和强制力来划定财政权行使的边界，应当成为预算改革的重点所在。因此本文以《预算法》修订为契机，重点探究如何构建一个更加完善的预算法律监督制度，本文试图运用比较分析法、规范研究法等方法对上述问题展开论述，以期对我国预算监督实践提供一些有益参考。本文分为五部分：第一部分主要介绍了本文研究背景、研究意义和研究方法，对预算监督的相关概念做了界定。第二部分对预算监督的理论基础做了分析，主要以宪政与财政民主、公共选择理论、私有财

5、产权保护理论、委托代理理论为视角探讨预算监督制度的必要性。第三部分主要采取比较分析的方法，对目前世界上预算监督制度较发达的美国、英国、法国的预算监督立法以及机构设置进行了比较，分析它们的优势，以对我国预算监督改革作出启发。第四部分主要分析了我国预算监督机制的现状，首先分析了我国预算监督的立法情况，然后分别分析了我国现行的人大、审计部门、财政部门所构成的预算监督体系的运行情况。第五部分主要分析了我国预算监督制度存在的缺陷并提出完善建议，最后对《预算法》的修订提出一些个人看法。关键词：预算监督《预算法》修订法律完善预算法律责任AbstractBudgctsupervis

6、ionisallimportantlinkofbudgctmanageme盹硒we儿a8asi嘶1Eicantpartoffinancialsupervision．Budgetsupervisionisnotonly1nvolVedm廿lecontmloftheredi蛳butionofnationalincome，butalsothetooltobindthegovemmenttoprotectthepropertyrightsofthetaxpayers·BudgetsupeⅣ1slonfocuSeson嘶ectingandsupervisingvariousl

7、inksandaspectsofbudgeting8085t0aSsure枷oIlalalloCationofcommonresources．Inrecentyears，Chinahasunder90n。a鲥ngofreformondepartmentbudget,governmentprocurementSystem，骶aSuIr)rconce劬．ativepaymentsystemandhast'mallyachievedgoodresults·}IoweVer，sucnref0如[1Sattachimportancetoformalismrathertha