城乡教育教学一体化_教育教学公平的时代诉求.pdf

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1、2012年第8期No.8，2012（总第391期）EDUCATIONALRESEARCHGeneral，No.391城乡教育一体化：教育公平的时代诉求*张旺［摘要］城乡二元结构是产生教育不公平的制度原因。在教育管理、教育投入、教师管理等方面实行城乡两种制度，造成了城乡教育的巨大差距。城乡教育一体化的本质是促进教育公平、缩小城乡差距。实现城乡教育一体化是我国经济、社会、教育发展的必然要求。城乡教育一体化的内涵是统筹城乡教育发展，实现城乡资源共享、相互融合、协调共生、共同发展。实现城乡教育一体化的关键是树立一体化的理念，形成一体化的思维，建立一体化的制度。［关键词］

2、城乡二元结构；城乡教育一体化；教育公平［作者简介］张旺，吉林省教育科学院院长、研究员、博士生导师（长春130022）教育公平是社会公平的基石，教育公平反映度肇始于二元户籍制度，1958年颁布的《中华人的是社会正义、平等、自由、人权等价值属性。《国民共和国户口登记条例》明确区分了农业户口和家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020非农业户口，至此，城乡居民便有了两种户籍、两年）》把“促进公平”作为未来十年的重要任务，强种身份，一系列的影响便由此产生。首先，严格限调“把促进公平作为国家基本教育政策”，“形成惠制了农村人口向城市的转移，把农民稳定在农村，及全民

3、的公平教育，建设覆盖城乡的基本公共教城乡之间生产要素的流动受到极大限制。新中国育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，建立初期，我国是一个十分贫穷落后的国家，急需缩小区域差距”，提出“加快缩小城乡差距，建立发展国家工业，工业化起步需要解决资金、原料供城乡一体化义务教育发展机制”。这是首次提出应等问题，资金的来源主要靠农业积累，当时只好城乡教育一体化的国家教育发展战略。城乡教育靠大量投入劳动力开展农业生产，以补充资金和一体化的本质是促进教育公平、缩小城乡教育差技术的不足，再加上城市就业的压力，除把农民稳距，城乡教育一体化是我国经济、社会、教育发展定在农村，提供

4、粮食和工业原料，积累建设资金到今天的必然要求。外，也别无选择。其次，在二元户籍制度基础上产生了二元管理体制，“使生活资料供应、劳动就业、一、不公平的体制：城乡教育二元结构社会保障、财政投资等制度安排全面偏向城市，使农村在基础设施、教育等方面的投入不足，造成农城乡二元结构是我国社会发展中的重要特村和城市在经济、生态、社会发展等各个方面的差点，用不同的政策和制度去治理城市和农村导致距越显突出。”［1］再次，国家为支持工业发展，人了极大的不公平。二元分割的社会结构和治理制为地压低和限制农业产品的价格，抬高工业产品——————————*本文系国家社会科学基金“十二五”规

5、划2011年度教育学一般课题“城乡义务教育一体化发展机制研究”（课题批准号：BFA110051）的阶段性研究成果。—13—的价格，以工农业产品价格“剪刀差”在农业和农的正常开展。乡政府办学积极性不高，造成管理民中获得资金。“从20世纪50年代到1978年，国缺位。各级政府权责不清，农村学校难以获得有家通过工农业产品的剪刀差，征收农业税和实行效管理和及时资助。农民工子女早期受到制度性粮食的统购统销，农业部门为国家工业化提供的限制，在城市内部出现二元分割现象。实行“两个资金约4500亿元。从1950年到1977年中国工业为主”政策以后，存在着对流动人口子女教育投资生

6、产的平均增长率为13.5%，比其他发展中国家不足，以及农民工子女必须回原籍参加中考、高考都要快。”［2］由此保证了国家对工业的高投入以的不平等问题。及当时工业和国民经济的发展。可见当时工业和其二，在教育投入制度上，农村义务教育实行城市的发展是以牺牲农民和乡村的利益为代价“各级政府分担，经费省级统筹，管理以县为主”的的，我国广大农民在这一进程中作出了巨大贡财政体制，这种体制虽然明确了中央和省各自的献。二元分割制度在当初虽有合理的一面，但对经费保障责任，但是，对省以下各级政府的经费保农民来讲是不公平的。障责任仍不够明确。有些地方政府出现教育投入教育作为社会的重要组成

7、部分，在二元社会的积极性和主动性不高，甚至推卸教育经费投入结构体制下，也形成了二元结构。城乡教育二元责任的现象。另外，由于地域、地区差别，地方财结构使城乡教育产生了巨大差距，优质的教育资政状况差异很大，致使各地教育经费投入差异更源集中在城市，在校舍、设备、师资、教学质量等方大。由于制度原因，城乡教育投入存在巨大差距，面城乡成为两个世界。由于长期实行的是政府保在城市和发达地区教育已进入现代化的今天，农证城市学校的办学，特别是集中力量办好一批重村很多小学和初中运行经费还严重短缺，教学条点校的政策，使有限的资金和资源偏向了城市，长件简陋。此以往，农村教育出现了贫穷落后

8、的局面，甚至在其三，在教