专题七住房保障中国,完全福利到四位一体.ppt

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1、专题七住房保障：中国，完全福利到四位一体1住房保障顶层设计一中国住房保障的发展历程二一、住房保障顶层设计2住房保障的定位(一)住房保障水平的确定(二)政府在住房保障中的作用(三)（一）住房保障的定位3社会保障与住房保障中国住房保障定位的探讨121、社会保障与住房保障4社会优抚：特殊性质的社会保障，如军人安置、军人优抚社会保险：运用社会力量，利用互济原则对投保人保障社会福利：改善社会成员生活质量社会救助：最低层次社会保障，保障公民最低生活需求社会保障解决居住方式现有住房保障定位联合国居住标准市场化保障性廉租房：救助公租房：救助经济适用

2、房：福利？救助？生存：人均一床发展：户均一套舒适：人均一室1、社会保障与住房保障5地区平均每户人均住房人均地区平均每户人均住房人均住房间数建筑面积住房间数住房间数建筑面积住房间数(间/户)(平方米/人)(间/人)(间/户)(平方米/人)(间/人)黄浦区1.4817.560.58闵行区1.9226.370.78卢湾区1.6721.760.66宝山区1.8324.620.72徐汇区1.8225.070.72嘉定区1.7624.440.72长宁区1.8426.540.74浦东新区1.9325.990.76静安区1.7424.400.70金

3、山区2.2830.850.89普陀区1.8125.340.71松江区2.0127.330.76闸北区1.7623.070.68青浦区2.1127.250.78虹口区1.7222.880.70奉贤区2.3130.360.85杨浦区1.7723.050.69平均1.8625.110.74表7-1上海市城市居民居住条件数据来源：上海市第六次人口普查资料（2010）2、中国住房保障定位的探讨6发改委投资所住房保障课题组（2008）姚玲珍（2003，2010）我国城镇居民住房保障应明确为“救助”，将低收入群体的住房困难作为主要政策目标“人人有

4、房住”，而不是“人人有住房”从社会保障原理出发，中国住房保障应定位于社会救助，但可通过减税贴息、担保等措施发挥社会促进功能弱化经适房的社会福利功能陈劲松（2006）比较世界主要国家住房保障制度，认为住房问题主要表现为短缺、质量与社会公平。政府提供保障性住房是解决上述问题的共同选择提出中国保障性住房应采取特惠(救济)模式（二）住房保障水平的确定7绝对支付水平适度性原则住房保障支出以不同方式补贴到使纳入廉租房范围的城镇低收入家正好能够租赁该地区该阶段最基本面积标准的住房并达到最基本生活水平廉租住房保障范围我国各城市廉租房保障水平影响因素

5、保障家庭收入线=PHR×QH*＋NH*PHR表示中低价位、中小户型住宅市场平均租金；QH*表示最基本住房面积标准；NH*表示城镇最低生活保障标准供给能力影响因素对廉租房保障水平的影响程度高且显著，现阶段推进廉租房保障在于调控供给能力影响因素资料来源：余凌志（2007）（三）政府在住房保障中的作用8完全自发的市场均衡型完全政府管制型市场自发决定后的政府管制型政府间接干预市场后的政府直接管制型政府间接调控下的住房市场均衡型美国中国政府和工作单位承担政府主导，市场运作，社会参与作用模式演进联邦政府主导联邦政府引导，地方政府主导地方政府引导

6、，市场运作，社会参与（三）政府在住房保障中的作用9第三个三十年2008-2037中国住房保障发展与政府作用变化二、中国住房保障的发展历程10计划经济体制下的福利分房改革开放初期的住房保障探索改革深化期的住房保障制度推进(一)(二)(三)（一）计划经济体制下的福利分房11表现特点住房产权共有、实物分配、低租金使用的福利性住房保障制度福利性、供给性、非商品性、产权模糊性60年代70年代单位集建房福利分房起步筒子楼、地震棚和石库门上世纪60年代，很多单位开始出集建房，为职工谋福利，虽然依然是单位分配，但“级别”有了话语权。当时城镇居民解决

7、住房停留在等、靠、要，等国家建房，靠组织分房，要单位给房。农村搭起了地震棚。（二）改革开放初期的住房保障探索12经济适用住房起步集资合作建房兴盛121、经济适用住房起步13我国于20世纪70年代末开始住房制度改革。国务院在1988年颁布了国发[1988]第11号文《国务院关于城镇分期分批推行住房制度改革的实施方案》这个全国性的房改指导性文件后，又于1991年颁布《关于全面推进城镇住房制度改革的意见》，首次提出建设经济适用房的新思路。经济适用住房是指已经列入国家计划，由城市政府组织房地产开发企业或者集资建房单位建造，以微利价向城镇中低

8、收入家庭出售的住房。2、集资合作建房兴盛14把过去职工住房依靠单位承包的形式转向了由国家、单位和个人三者共同来负担的形式。国家提供划拨土地，并免除土地出让金，再由单位提供一定程度的建房补贴，职工则按成本价或者优惠价以货币的形式购买此类