[精品]公安县农田水利基本建设调查报告.doc

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1、狠抓农田水利基本建设着力解决农民实际问题一一公安县农田水利基本建设调查报告公安县是百湖之县、农业大县、水利大县，也是荆江分洪区所在地，特定的地理位置和特殊的县情决定了水利工作在公安的极端重要性。作为水利工作的基础部分，农田水利基本建设如何，直接影响到公安农业的发展。今年7-8月的特大旱灾，全国各地受灾严重，公安县也不例外。据统计,全县受灾总面积最高达5&01万亩，其中水稻33.43万亩，棉花22.77万亩，其它1.81万亩，因旱造成直接经济损失1亿多元，受灾面积之大、持续时间之长、损失程度之重均超历史。县农水转班在及时掌握天气变化、确保工程设施安全和水

2、位可调控的前提下，充分利用过境洪水，最大限度开闸引水，基本形成“大沟大渠满，堰塘湖泊足”的抗旱有利格局。但由于时下大部分农村忽视农田水利基本建设和管理,“科学规划缺失，内部沟渠不畅，排灌设施老化，水系破坏严重”等现象普遍，造成特殊年份旱灾有水灌不进，渍灾有水不能排的“望水兴叹”的尴尬局面，影响了农业增产、农民增收。带着如何解决好这一问题，省建行三万活动驻村工作组作了一些调查和思考。—、存在的问题(-)沟渠不通，排灌受阻。通过调查摸底，全县农村内部大沟大渠中有50%以上因为拦网、围坝养鳍、秸秆堵塞等多种因素引起沟渠不通，排灌受阻。涵管被秸秆、杂草堵死的情

3、况时有发生；生产桥因杂物堵塞被冲垮的现象也不少见。此外，少数企业直接将工业污水偷排至沟渠，以及牲畜和水产等集约养殖污水的浸入，使灌进沟渠的水又遭受严重的污染，导致沟内有水也无法灌溉农田。（二）设施老化，效益降低。一是中小泵站亟待升级改造。近几年，国家加强了对县级以上泵站的升级改造，但乡镇内部各中、小泵站则因资金不足而难以得到有效升级、改造和更新。据统计，大部分乡镇泵站都建于上世纪70年代左右，有的长期超负荷运转，有的年久失修，很多都已无法保证正常运转，经常在抗旱排渍关键时期出现故障，严重影响抗灾的实效。二是电力设施老化，不能满足农业生产用电需求。虽然前

4、些年全县实行了农网改造，但随着经济发展，农村生产生活用电量逐年增大，电力负荷逐年加重，特别是路故障时有发生。三是桥、涵、闸缺乏配套。部分早期修建的桥、涵、闸受当时设计标准限制，设备落后，加之年长月久，零件老化，已无力进行有效管控，导致水资源和电力浪费严重。当前规模种养业日趋壮大,变压器容量过小、电线老化、线（三）水系破坏，功能减弱。一是建设性破坏。荆东高速公路、荆岳铁路、江南高速公路等大型建设项目最近几年分别落户公安，已建和待建项目多、规模大。以荆东高速公路建设为例。该公路横贯章庄铺、狮子口、斑竹当、夹竹园、斗湖堤、埠河等六个乡镇，其中在狮子口镇就有8

5、处直接改变原有水系，事务原本笔直的沟渠变得弯曲，原本弯曲的沟渠变得更加曲折，延长了排灌时间，增加了抗灾成本。二是开发性破坏。全县共有大小湖泊105个，有近30个改造成鱼池，近10个高位荒湖通过围垦改造成农田。改造成鱼池后，不仅水质受到污染，而且影响调蓄；围垦成农田后更加丧失了调蓄功能，破坏了生态平衡。如狮子口镇境内的王家大湖原是一块生态湿地，面积7200亩，有各种生物130多种。20多年来通过逐年开发已全部改成农田和鱼池，而相关基础设施未完全配套，一旦遇到特殊年份，涝则一片汪洋，旱则满天灰尘，给当地居民的生产生活造成极大的不便。三是设计性破坏。近几年随

6、着农业项目的增多，一部分项目在选址、设计时缺乏科学规划，存在一定的随意性和盲目性，所建工程难以发挥最大效益，有的甚至影响农业生产。如建于章庄铺镇和狮子口镇之间的外湄水滚水坝，每逢进入梅雨时节，就会造成上游松滋市、公安县狮子口镇等4个乡镇25万亩农田排渍受阻，抗灾成本成倍增加。四是自然性破坏。主要表现为塘堰湖泊自然淤积严重，池底逐年抬高，无法蓄水保水，基本丧失了调蓄功能。（四）调度乏力，协调艰难。乡镇一级水利部门在用水调度和农水建设过程中缺少强制措施，各类矛盾的调处牵扯了水利专班大量精力。特别是抢排抢灌时期，村与村之间，农户与农户之间往往会产生很大的矛盾

7、。为最大限度处理好局部和全局利益，乡镇的协调任务相当繁重。二、形成的原因（一）工程管理缺位。大部分沟渠堵塞都是因为管理不善引起的，造成管理不善有三个原因。一是管理乏力。乡镇一级水利工程及设號的管理权限属当地水利部门（水管所）或村民委员会，即镇级水利工程设施管理权属水管所，村级水利工程设號管理权属村民委员会。尽管现在有《水法沢《防洪法沢《河道管理条例》等法律依据，但管理部门因缺少强制手段，执行总是难以到位，对渠道周边林农及群众随意将树枝、秸秆掀入沟渠中无强有力的约束处罚措施，只能以宣传教育为主。二是责任不明。除泵站、涵闸等工程设能明确管理责任人外，沟渠基

8、本无具体的管理人员。导致无人及时阻止破坏沟渠的行为。三是利益驱使。管理部门因经费不足,为补贴单