关于新农村建设中旧村改造问题的思考.pdf

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1、第29卷第5期2010年10月农业科技管理ManagementofAgriculturalScienceandTechnologyv01．29。No．5Oct．20lO文章编号：1001-8611(2010)05—0032-03关于新农村建设中旧村改造问题的思考苏本善薛兴利(山东农业大学经管学院泰安271018)摘要：旧村改造在新农村建设中显得尤为必要与迫切。近几年，一些地方虽然已经开始了对旧村改造的实践，并且取得了一些成效，但也存在着诸如资金不足、规划不合理、忽视群众主体地位、配套工作不到位、无法可依等问题。因此，应采取使筹集资金渠道多元化、制订科学合理

2、的旧村改造规划、切实尊重群众的主体地位、落实旧村改造的配套工作、加快旧村改造的立法进程等对策，以解决这些问题。关键词：新农村建设；旧村改造；问题；建议ConsiderationsonProblemsofOldVillageRebuildingintheProcessofNewVillageConstructionSuBenshanXueXingli(CollegeofBusinessandManagement，ShandongA鲥culturalUniversity，Taian，271018China)Abstract：Oldvillagerebuildi

3、ngisextremelynecessaryandurgentintheprocessofnewvillageconstruction．Inrecentyears，alflaoughSOmeregionshavealreadystartedoldvillagerebuildingandmadesomeachievements，therea3t'ealsosomeproblems，such酗insufficientfunds，illogicalplanning，ignoranceofthemass’sprincipalposition，thelackofsu

4、pportingworks，nolawstoabide．Therefore，weshouldtakemultiplewaystomisefounds，makescientificandlogicalplanningforold、，iUagerebuilding，respectthepeople’sprincipalposition，putthesupportingworksofoldvillagerebuildingintoeffect，acceleratetheprocessoflegislation，s0thatwec蛐solvethe鸵problem

5、s．KeyWords：Newvillageconstruction；Oldvillagerebuilding；Problems；Suggestion中图分类号：F320．3文献标识码：A1实施旧村改造的必要性分析1．1广大农村在我国早期工业化建设过程中作出了巨大贡献在改革开放之前，国家通过压低农产品，特别是经济作物的价格，以工农产品价格“剪刀差”的形式实现了我国工业发展的原始积累。据有关部门不完全统计，改革开放前20多年，国家以工农产品价格“剪刀差”形式，从农业中提取的经济剩余大约6000亿。8000亿元1‘1。改革开放之后，在推动城市化的进程中，国家又通

6、过土地“剪刀差”的形式，从开发商手中获取了巨额利润，而农民从中得到的回报微乎其微。目前，我国的经济水平已经有了很大的发展，2009年我国国内生产总值33．5万亿元，人均国内生产总值达到3500美元左右。国际经验表明，人均国内生产总值从l000美元增长到3000美元的时期是社会发展的“黄金发展时期”，同时，也是“矛盾凸显期”[21，所以非常有必要重视农村问题，而旧村改造作为新农村建设的一个重要方面，理应给予重视。1．2实施旧村改造是优化配置土地资源的要求首先，无规划性的村庄建设导致了大量土地资源的浪费和低效率使用。据国土资源部最新的一项调查报告显示，截至20

7、08年年底，全国耕地面积为12171．59万hm羽。约合1．22亿hm2，这与我国“十一五”规划纲要规定的1．2亿hm2耕地的红线相差无几。同时，随着农村经济的发展，大量新房涌现，但由于缺乏科学规划指导，往往是有新房无新村，再加上我国农村多是“一户一宅”式的住房格局，这就造成了农民财富的浪费和大量土地的不合理使用。据统计，1984—2004年，我国农村住宅建设总量已达到108亿m214I，约合108万hm2。其次，在村庄建设向外围扩展的过程中，产生了一些“空心村”、“烂心村”，老村中心很少有人甚至无人居住，老房旧房没有拆除，这也造成了大量土地资源的收穗日期

8、：2010--06-30作者简介：苏本善(1986-)，男，在读硕