关于我市发展农村敬老院问题的思考.doc

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1、关于我市发展农村敬老院问题的思考关于我市发展农村敬老院问题的思考发表时间:2014・2・711:35:46老龄问题研究关于我市发展农村敬老院问题的思考——南海区九江镇、重庆市江津区的调研考察报告粋市老龄工作办公室**市老年学学会围绕我市如何发展农村敬老院问题，我们两家组成联合调研组，于2013年8—9月分别到南海区九江镇村办敬老院调研，到重庆市江津区考察学习。现将调研考察学习情况及我们对发展农村敬院老问题的思考报告如下。一、九江镇村办敬老院的基本情况九江镇除一家镇办敬老院外，还有四家村办敬老院，分别创办于上世纪八、九十年代。四家村办敬老

2、院占地而积共8703.5平方米，建筑而积4860.5平方米，当年总投资477万元，其中村集体经济投资207.3万元，占总投资额43.46%；华侨港澳同胞捐赠260万元,其它慈善捐助6.7万元，两项合计占总投资额的55.91%；镇投资3万元，占0.63%。建筑用地全部属于村集体所有。艸家敬老院共有床位134张，有单人房、双人房、3-4人房，其中双人房占50%以上，都配有卫生间、共用电视机等基本生活设施。从床位入住率看，四家村办敬老院共入住79名老人，入住率约60%o其中上东村敬老院有床位39张，入住33人前，全区共有敬老院53家，床位数5

3、023张；另五保家园72家，床位965张。五保供养机构的集中供养能力为62.3%o2、加大资金投入。新建敬老院每张床位补助8000元，改建每张床位补助6000元,从2008年起，累计投入6000万元。3、创新管理机制。全区所有敬老院均纳入事业单位管理，所在镇政府（街道办事处）为管理主体，院长由镇（街道）工作人员担任；各镇、街道有一家中心敬老院，负贵对辖区内敬老院、五保家园的人事、行政、财务、采购、生活等的统一管理；推行绩效评估,对敬老院的管理水平进行量化考评、择优定级、动态管理，每年进行一次星级评定，发给奖金。4、建立社会支持网络。建立

4、了三家企业帮扶一个敬老院发展的长效机制。三、九江镇和江津区发展农村敬老院的经验给我们的启示与思考从九江区的调研和江津区的考察学习情况看，我们认为发展农村敬老院方向是对的，应引起各级领导重视，提上工作日程，因地制宜学习推广九江镇和江津区的经验，大力发展农村敬老院。（-）按照党的“十八大"精神，发展农村敬老院势在必行。党的“十八大"明确指出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决'三农'问题的根本途径=并且强调，“统筹推进城乡社会保障体系建设J发廉农村敬老院，是贯彻落实“十八大”精神，“统筹推进城乡社会保障体系建设

5、”的具体体现。各级领导都要把发展农村敬老院提上工作H程，像重视办幼儿园那样重视办敬老院。《和市老龄事业发展“十二五”规划》指出：“加快养老机构建设°按照省的要求，'十二五'期末，力争实现每千名老人平均拥有床位42张”。“为此，必须切实加快养老机构特别是保障型养老服务机构的建设霍我市已率先在全国地级市取消农业人口与城市人口的分类，统称为“居民户口”，走上了城乡-•体化之路。同城生活享受同城服务是全体和居民的期盼。据有关部门统计，日前全市共有养老机构62间，床位10251张。到“十二五"期末（2015年），全市户籍老年人将达到67万人，常住

6、老年人将增加到77万人。按照每T•名老人拥有养老床位42张计算，户籍人口需要2.8万张，常住人口需要3.23万张；而目前全市养老院床位总数，按户籍老年人605838人（2012年）计算，每千名老人只有17张，缺口很大，任务艰巨。有鉴于此，我们认为，全市各级政府、各有关部门和社会组织都要更新观念，加快农村敬老院发展步伐。政府要加大投入，新建、改建、扩建一批农村养老院；制定各项优崽和扶持政策，鼓励社会力量兴办农村养老服务机构，探索制定养老机构服务的标准和评价体系，切实提高养老服务水平，让老年人安度幸福的晚年。（二）统筹发展镇办敬老院。江津区

7、的经验是统筹发展镇办敬老院。江津区委、区政府把农村敬老院建设当作民生实事來抓，成立以副区长为首的敬老院建设工作领导小组，建设资金以市财政补助和区财政补助为主，镇（街道）筹集为辅，社会帮扶为补充。敬老院的建设以镇（街道）为单位,一镇（街道）多家，指定一家管理规范、区位条件优越的为中心敬老院，对辖区内其它敬老院发挥管理作用。所有敬老院纳入事业单位管理。江津区的经验，我们认为我市各区多数镇（街道）都可以借鉴。（三）镇、村敬老院同步发展。九江镇除镇办一家敬老院外，鼓励有条件的村自主兴办。村办敬老院的好处是方便老人就地、就近入住，方便亲人探望，符

8、合老年人养老的心理需求，符合传统养老观念。因为大多数农村老人喜欢不离乡、不离家、不离亲。尤其是对于五保户，能够集中供养，改变了无人照料的窘境，提高了生活质量，丰富了精神文化生活，使他们的人生面貌有了质的提高