关于新时期计划生育工作的探讨.doc

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1、关于新时期计划生育工作的探讨【摘要】社会发展形势和人口状况给新时期的计划生育工作提出了新的需求。文章通过分析我国计划生育工作的现状问题，结合时代发展需求，提出了新时期计划生育工作的对策，为我国和谐社会的建设奠定坚实的人口基础。【关键词】计划生育;人口；新时期党的十八人召开以示，计划生育政策完善和调整成了热门话题。随后,党的十八届三屮全会提出，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，即通常所说的“单独两孩”政策。文中通过分析我国“单独两孩”计划生育工作面临的一些问题及提出相应的对策进行了一下探讨，望有

2、助于新时期计划生育工作的顺利开展起到一些帮助。一、当前计划生育工作存在的问题随着各省计划生育条例的修改，“单独二孩”政策会逐渐进人启动阶段，符合生育“单独二孩”的育龄人群在全国各地区会面临一些具体问题。(-)非均匀出生堆积问题根据随机微观人口仿真模型估计结果生育政策将会引起一定程度的出生人口堆积，考虑到生育意愿调查和实际生育可能性，可以判断分步放开“单独”二孩的出生堆积效应应该比较小。但由于符合新政策的单独育龄妇女分布是不均匀的，因此，有些地区出生堆积可能还是会比较显著的,特别是城镇地区，独生子女比例相对较高

3、，人口聚集程度较高，出生堆积可能会更明显一些。（-）高龄孕产妇问题医学上35岁及以上的初孕产妇为高龄孕产妇，目前在符合单独二孩生育政策的育龄妇女中这类妇女约有450万左右，而有将近110万育龄妇女的年龄在45岁及以上。由于政策性原因，与平均初育年龄相比，40岁及以上的孕产妇的平均二孩生育间隔将在10年以上，加之我国育龄妇女生育一孩的剖腹产比例很高因此，新政策的实施有可能将曲临大量政策性高龄孕产妇人群和比较突出的生育风险问题。（三）对绝育、放环育龄人群的服务问题在全国2.7亿左右的已婚育龄妇女中采取各种避孕措施

4、的有2.4亿人左右。全国育龄妇女采取的主要避孕节育措施是放环和绝育手术其中53%左右的已婚育龄妇女采取放环的避孕方法31%左右的为绝育手术。随着政策的变化和新政策的落地估计有相当一部分政策内育龄妇女需耍实施计划生育取环手术服务•同时，也面临着一小部分由于孩子夭折、政策性原因等妇女计划生育属性变化带来的结扎复通手术等问题。（四）政策衔接与“计生”队伍稳定问题由于“单独二孩”生育政策是有条件地放开二孩的政策'生育政策调整起效时点将会对部分人群有很大影响，政策调整前后的适用人群不同将会面临政策衔接问题。同时，冃前正

5、值多数省份人口计生部门与卫生部门机构调整合并，不仅需要在政策层面、制度层面和法层面的新政策配套措施出台，还需耍保持工作的连续性、稳定性做到政策不冲突，执行无偏差。此外还要让群众理解生育政策调整的相关规定这就迫切需要调整、组织好“计生”工作队伍深人细致地做好人口计划生育的宣传教育工作。二、新时期计划生育工作的对策为了面向新时期对计划生育工作提出的新需求，在此提出以下儿点对策：（一）加强计划生育宣传工作对人们传统思想的改善是一项长期且具有挑战性的工作，这就要求在今后开展计划教育工作时，仍要将加强宣传放到首位。在实

6、现政策的平稳衔接和过渡中，既符合老百姓的长远切身利益也符合国家的长期发展目标。这就需要实施者既要把新政策的落实过程、面临的问题和调整方案说清楚也要把未来政策的调整方向和路径选择讲明白，尽量避免出现育龄人群由于担心政策多变而抢生和超生。积极应对由于出生人口堆积可能带来的短期或长期医疗卫生、教育就业、健康社保等方面的影响，为今后顺利实现全面二孩政策积累经验，奠定基础。（二）做好出生缺陷干预和高龄孕产妇的服务我国是出生缺陷发病率较高的国家，高龄产妇不仅面临相对较高的孕产妇死亡风险，而且面临出生缺陷发生风险。因此，针

7、对“单独二孩”高龄孕产妇的产前检查和筛?朔?务尤为重要。（三）深入调?搜芯浚?做好二孩政策的过渡和各项准备中国已经进入更替水平以下的长期低生育率阶段。随着年龄的降低育龄妇女的生育意下降，从第六次人口普?说耐臣剖？据可以判断，即使全面放开“二孩”，总和生育率达到4.4或超过的可能性也儿乎不存在。全面放开“二孩”也必将会成为人口发展客观规律的必然要求。虽然目前对“单独二孩”政策有很多研究积累，但对可供使用的基础数据的深入挖掘还比较薄弱。加强相关统计数据分析和深入研究，正确判断政策的影响和未来出生人口的变动趋势和变

8、动规律切实做好全面放开二孩政策的相关基础研究工作，才能为今后的科学决策提供依据。(%1)加强监管力度“单独二孩”政策执行过程中一方要对超生现象进行监管，另外一方面要对个别人为选择婴儿性别和强行终止妊娠等违法行为的监管。对于超生现象，在进行相应处罚的同时，耍加强教育和引导，让其认识到行为的错误性;对于人为选择婴儿性别和强行终止妊娠等违法行为，要对当事人依法惩处，对于执行的医院和相关医生，要从严查处甚至