加强农产品加工行业税收管理的思考.doc

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1、加强农产品加工行业税收管理的思考近年來，随着国家惠农政策的不断推出，临清市依托丰富的农业资源，人力发展农产品加工业，目前已成为该市重点税源之一。为此，临清市国税局立足农产詁加工行业现状，积极探索有效的税收管理途径，以预警分析为抓手，以税源监控为重点，以纳税评估为手段，以税务稽查为后盾，规范了农产品加工行业税收管理。现笔者就如何加强农产品加工企业税收管理问题谈一些见解。一、农产詁加工行业税收征管存在的主要问题通过对农产品加工行业进行深入调研和分析，发现由于农产品品级繁多、价格不固定等原因，行业整体税负明显偏低，在该行业税收方面具体存在以下问题：1•收购发票开具范围难以界定。收购

2、对象难核实、收购价和数量难掌握是主因。具体表现为：一是擅自扩大开具范围。将一些不属于农产品收购范围的开支，如收购人员的工资、差旅费、运输费、包装费等费用，挤入收购价格，在发票开具上大做手脚，借此提高进项税额。二是擅自扩大收购对象。从农产品经营单位购入农产品，未按规定取得普通发票，为抵扣进项税额便自行开具收购发票入帐抵扣，或者从一般纳税人企业购进农产品即使能够取得增值税专票，为多抵扣进项税额，不主动向对方索取专用发票，违规开具收购发票入账抵扣。三是擅自扩大收购价与量。不法企业为达到偷税冃的，在收购数量和价格上做手脚，或虚增收购数量，或虚提收购价格，或者二者兼而有之。在价格比较透

3、明的情况下，就虚增收购数量；在数量易于盘点的情况下，就直接虚提收购单价，或收购低规格货物按高规格货物的价格填开，多抵扣进项税额。2•材料耗用情况难以掌控。一是农产品大多有保管期限，因管理不善易发牛霉变，从而形成非正常损失，按现行税收政策规定，企业存货发生非正常损失应作进项税额转出处理，但部分企业依仗农产品难以盘点的特点，对这一部分损失不按规定进行处理，从而多抵扣进项税额。二是由于农产品产地和等级不同，其成份含量有所区别，投入产出比也就不同。企业往往会以成份含量低为借口扩大投入量，虚增原材料生产耗用数量，虚增生产成本，从而造成帐外经营难查处，或将虚购的原材料进行账面消化,制造购

4、进与耗用的假象平衡，最终达到偷稅的目的。3•审核检查难以定性。一是收购发票是企业口行开具，导致其难以像增值税专用发票那样建立一整套防伪税控开票、认证、稽核系统进行监控。二是农产品收购发票的开票对象是农业生产者，他们来源分散，索耍发票意识差，致使手工交叉稽核工作无法有效实行，难以逐户验证发票内容的真实性。三是农产品收购交易大多采取现金结算方式，无法对其资金流进行有效监控。二、农产品加工行业问题形成的原因上述一系列问题，是为前税务机关增值税管理的重点和难点之一，究其原因分为两方血：从企业角度讲，目前很多农产品加工企业都属于股份制、私有制企业，会计、保管等岗位由负责人或其亲属担任的

5、情况普遍存在，其依法纳税意识不强，法律观念淡薄；从税务机关角度分析，基层国税人力资源不足和征管工作头绪众多的矛盾突出,由于征管力量薄弱导致对农产品收购发票管理力度不够，如在管理中发现企业收购发票开具不规范，填写不全等违章行为，有偷逃税的嫌疑，也只是提出整改意见，落实起来不到位，使得收购发票在管理使用中存在的问题不能及时发现。三、加强农产詁加工行业税收管理的建议针对以上问题，应从严格收购发票管理入手，强化预警监控分析，强化以用电测算产量、以销货控制进项、以监控规范开票、以联动强化评估、以稽查规范秩序的行业管理新模式，有效提高了农产品加工行业的税源管理水平。1・严格农产詁收购发票

6、管理。重点是做到“八个严格”：一是严格落实资格审批制度。二是在发票领购环节严格实行限量、限期管理。三是严格收购发票开具管理,认真审核过磅单、入库单、运费结算单据等原始凭证。四是严格收购发票抵扣管理。对超出抵扣范围的收购发票一律不得抵扣。五是严格日常巡查。六是严格落实现金支付制度。收购农产品需支付现金的，要从本单位库存现金限额中支付或从开户银行提取，不得使用现金收入支付。七是严格对开具的收购发票进行抽查。根据收购发票信息，采取定期随机抽查方式，通过电话询问或实地回访进行查验。八是严格落实重点农产品收购价格采集制度。结合农产品市场价格计算出各品种平均价格，作为税务机关审核检查收购

7、发票、日常监控、纳税评估和稽查的参考值，预防纳税人采取抬高价格方式虚抵税款。2.落实农产品预约定耗制度。税企双方就原材料、动力等耗用比例等与生产经营信息进行预先约定，用以确定农产品生产经营中的正常投入产出比和损耗率，控制企业购进原材料数量、金额及产品的生产数量、金额,并依据确定的农产品耗用率测算核准纳税人领购收购发票的数量，解决企业隐瞒销售收入和虚开收购发票、非止常损失不作进项税额转出等问题。3•加大行业监控力度。要求企业在加工车间、仓库、厂区出口等重要部位安装视频监控设备，定期提供记录企业购、销、存等