农业科研院所项目管理的财务思考.doc

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1、江苏沿江地区农业科学研究所2008年财务决算会议财务管理交流发言材料农业科研院所项目管理的财务思考季张娟科研院所是我国科技力量中重要的一支队伍，是国家创新体系的主力军。农业科研院所是这支科技力量中不可缺少的一部分。每年的中央1号文件都把农业放在最重要的位置。农业的发展，一靠政策，二靠科技，三靠投入，但最终还是耍靠科学技术。每年各级财政都对农业科研院所投入大量的资金用于事业的发展、项冃的研发和成果的转化。在社会主义市场经济体制下，如何保质、保量、高效的完成项冃合同，合理、有效的使用项冃资金，成了广大农业科研工作者重点关注的问题。本文对农业科研院所项H的管理进行研究，特别是从财务管理的角

2、度来思考，谈谈自己的看法。一、农业科研院所项目管理的现状科研管理是指科研管理工作者用科学的原则和方法对科研项R、科研成果、科技人才、科研条件、科技信息等资源进行有计划、有组织、有冃的的一种活动。农业科研管理是为农业科学研究服务，它同样含有科研管理的那些职责和功能。但因其与农业有关，农业是我国国民经济的基础，农业生产提供的食物等基本生活资料是人类社会生存和发展的首耍前提，农业部门创造的剩余产品是社会其他生产部门存在和扩大的重要基础，所以农业科研管理乂有其特殊的一面。农业科研单位项H管理是农业科研管理的重要环节。实施农业科研项F1管理的任务2—就是对实施系统进行有效地监督、控制和调节，以

3、保证科研工作按计划进行。冃前，我国农业科研院所项冃管理的状况，以某些地市级农业科研院所为例。他们虽没有特大科研项冃和成果转化项冃，但每年申报和得到批准的小项冃不少。小的科研项冃有儿十个，加上协作项冃、上年未结项冃、历年滚存项冃、院所内部的青年基金项冃，每年大小项冃合计有七八十个Z多，这些项冃都需要单独核算。上年未结项冃和新上的科研项ri必须按照预算执行；历年滚存项冃，因其有科研开发创收返还收入支撑，或者其他原因经费结余，所以用于项冃研发，每年不需编制预算，只耍用得合情、合理、合法就可以。项冃支出一般不会出现赤字挂账现象，但是有些项冃科研计划和经费计划下达不同步，就会出现赤字挂账现象。

4、另夕卜，有些特殊的项冃，它虽然没有立项审批，但有发展前景，-•般还是予以支持，以维持项冃的正常实施。二、农业科研院所项目管理中存在的问题1、农业科研院所项冃经费争取难，经费少农业科研僧多粥少，不少科研人员难以争到项冃，即使能够争到项冃，项冃经费也少得可怜，难以满足研究工作的需要。在这种情况下，一些科研人员为了获得资助，“八仙过海，各显神通”，请客送礼、找同学、找熟人。由于项冃审批的透明程度和民主程度不够，这些项冃往往能屮标。这些项冃还没开始组织实施，公关费用已经占了其中很大的一分子。2、项冃成果鉴定上弄虚作假农业科研院所许多项1=1的验收和成果鉴定工作名义上由项冃资助者和管理者组织，

5、实际上大多数是由项冃承担者本人草拟名单，再由项冃资助者和管理者进行增补和差额确定，一般这些专家和同行与项冃承担者有着千丝万缕的关系，自然是一团和气。这种管理制度上的缺陷导致弄虚作假Z风盛行。一些科研人员不在项冃研究上下功夫，而把功夫下在项冃验收和成果鉴定上。3、农业科研项H经费管理混乱农业科研项冃经费大都是由国家无偿拨给，管理方式采用项冃主持人负责制。这虽然有利于项冃主持人合理安排科研活动，但是由于缺乏监督机制，项冃经费管理很难管理。许多非科研用品也由项冃经费报销，一些财务管理人员和行政管理人员对此都是睁一只眼闭一只眼，认为项冃经费是科研人员自己争取來的，他爱怎么花就怎么花。三、农业

6、科研院所项目管理的财务思考农业科研项冃有多种來源渠道，既有纵向的乂有横向的。项冃的等级，既有国家级的支撑项冃、行业计划，乂有省级的科技推广、市级的重点项冃。在社会主义市场经济条件下，农业科研院所项戸管理，如何既能保证科研人员组织实施好项冃，乂能监督科研人员不违苗项冃合同预算，值得我们财务人员深思。1、项冃实际支岀与预算支岀的衔接问题有的科研项冃不是因为它确实具有研究方向和空间，而是通过各种关系审批下來，它的费用开支肯定有许多与预算不符的地方。项冃审批下來后，无法从事真正的项H研究，这些科研人员就把功夫下在项冃验收和成果鉴定上。这样各种名冃的讲课费、评审费、技术指导费、咨询费、劳务费就

7、应允而生了，而这些费用开支，项冃预算里可能就没有。2、农业综合廿发项冃如何规避审计风险有的科研院所申报的科研项冃，如地市级农业综合开发项冃，这些项冃小的一年也有十万左右的拨款，但大多是款项一到位，80%-90%的支出票据就来报账，结余的10%-20%左右归单位项冃组，科研院所财务成了这些农业综合开发项冃的资金屮转站。所有合理的、不合理的票据全部汇拢到申报到项冃的科研院所，这不仅给科研院所的财务带來了巨大的工作量，也带來了审计风险。我们财务人员的职能是核算和