推进农村集体土地流转的关键问题探讨.doc

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1、推进农村集体土地流转的关键问题探讨摘要：近些年，农村土地流转得到越来越多的关注，文章分析了在新的背景下加速农地流转的关键问题：一是积极探索新的流转方式；二是要建立稳定长效的流转机制。只有这样才能真正推进农地的快速稳定流转，充分挖掘农地的生产潜力，促进农村经济的发展。关键词：农地；流转方式；流转机制一、农村集体土地流转的必要性随着二、三产业的快速发展，农村外出务工经商人员大幅度增加和上一轮农村土地承包经营权未调整，不同程度地造成了土地经营分散、闲置、流动性差，甚至出现抛荒现象，严重影响农业生产发展，成为制约农业规模化

2、经营的主要障碍。在这样的背景下农村土地流转运应而生，它是当下市场经济发展的产物，给农村带来了不少新变化。农民通过土地流转，不仅从繁重的体力劳动中解脱出来，还可以获得稳定的收入。首先，农村土地流转后，一些有“头脑”的农民摆脱了土地朿缚，专门从事二、三等产业，既增加了收入,又繁荣了城乡经济。其次，流转土地的农民不再承担收入风险，可以稳定获取土地租金收入，并能从中获取劳务收入。再次，土地向能种地，会种地的方向集屮，实现土地的适度规模集中，很大程度上提高了土地的生产潜力，某种程度上了改变了农村的生活环境。二、新形势下推进农

3、村集体土地流转的关键问题探讨（一）除了以往普通的转包，转让，互换等传统流转方式以外还应该积极探索新的流转方式1.“土地托管”所谓“土地托管”，就是在依法，自愿，有偿，同时不改变农民土地承包权的前提下，由县级供销合作社牵头，与乡镇政府、基层社、村委会、企业集团共同以合同的形式，把农民手中分散的土地集中起来交给专业合作社进行托管。实际上是一个在农业发展方式、农业的组织方式、农业的要素组合方式都发生重大变化的一种新的经营形式。常见土地托管的模式有四种：半托、全托、土地承租型、土地入股。目前，我国已经有一部分地方开始尝试采

4、用这种方式，他们愿意将自家的地托给合作社，理由很简单：夏收和秋收的时候不用跟厂里请假。但是，土地托管尚处在起步阶段，土地托管模式在推广中基本没有受到太大阻力，很受农民欢迎，但是还没有大面积铺开，是因为有实力的农机合作社还是太少。因此国家应该大力鼓励发展农村集体经济，积极发展农村农机合作社。2.“合作社+产业+农户”的土地流转新模式主要方法是：一、土地互换。在自愿，协调的情况下，将农户经营的零星地块相互交换经营权，使土地“化零为整”，促进了产业的集中布局和成片规模经营。二、反租倒包。在群众自愿的基础上，由合作社出面与

5、土地承包户各自签订协议，将土地承包经营权收归合作社，再经过协商，召开会议表决，租给新的承包大户，促进土地向种养大户和农业龙头企业流转。这种模式也是专家一致推崇的产业链模式，主耍是以发展特色产业为主题，农户共同组建合作社，合作社以产业为载体，充分发挥示范带动作用，引导农民以土地承包经营权入股，调动更多农民把土地拿出来流转。最终达到提高农户收入、提升产业化水平、提高土地产出使用率、增加社员效益的0的。这种模式流转的主要前提条件是充分利用地方资源发展一些龙头企业，通过企业，产业带动土地流转。例如云南临沧市临翔区，大力发展

6、咖啡产业，以龙头企业凌丰公司为龙头，租赁农户的土地形成咖啡产业基地，反包给农民管理的土地流转方式进行土地流转，形成土地规模经营，推进农村土地流转。1.“土地信用合作社”的土地流转新模式在不改变土地用途的前提下，农民自愿把自己的耕地存入合作社，由合作社向存地农民支付“存地费”，合作社再把土地“贷”给经营大户或企业，并收取“贷地费”。例如宁夏平罗县小店子村曾近就采取过这样的方式进行土地流转。这种大胆的尝试打破了很长时间的限制，某种程度上提高了土地的生产潜力，增加了农民的收入，改善了农村的生活环境。2.“土地合作社”+“

7、专业合作社”的双合作社设计的土地流转方式将拟进行信托的集体土地经营权确权到村民个人，再由村比以其土地经营权入股“土地合作社”，“土地合作社”作为委托人以土地经营权在信托公司设立财产权信托。信托公司可根据需要为专业合作社提供资金支持。例如2013年11月，北京信托在江苏无锡推出第一单土地流转信托。当然，还有很多的农村集体土地流转的新模式等着我们去探索创新。（二）建立稳定的农地流转机制新的土地流转方式耍能够长时间生存发展下去，建立稳定的土地流转机制也是很有必要的。1.积极鼓励引导建立农业合作社，家庭农场，农业发展公司等

8、土地流入方对于带头组建土地托管公司的农技人员，农资经营人员，村干部等国家政府应该首先从经济上给与帮助，例如可以通过长期无息，低息贷款支持农业规模经营；对于农地中沟、渠、路筹基础设施要给与资助。其次农业产品价格提高，或者鼓励农产品直接转型出售。再者鼓励农业相关专业的大学生从事农业技术指导工作，提高他们的待遇。2.积极提高农民拿出自己土地长期流转的积极性加大宣传