方城县生态公益林发展存在问题与对策探讨.doc

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1、方城县生态公益林发展存在问题与对策探讨摘要：对方城县生态公益林现有情况进行了分析总结，指出了存在的问题主要是补偿标准偏低，林分质量不高，管护投入少，全民参与生态保护的意识不强，结合实施森林生态效益补偿基金制度8年来的工作实际,提出了有利于生态公益林可持续发展的具体对策。关键词：生态公益林；问题；对策中图分类号：S718文献标识码：A文章编号：16749944(2013)080128021引言方城县位于河南省西南部，南阳盆地东北边缘，辖16个乡镇1个国有林场，总人口99.7万人，总土地面积2542km2o全县拥有林业用地112.84万市，其中有林地91.57万市，灌木林

2、地5.0万市，未成林造林地3.23万亩，宜林荒山荒地12.52万亩，苗圃地0.51万亩，活立木蓄积量达到116.5Jim3,林木覆盖率28.69%,森林覆盖率23.91%。县域内省级森林公园两处，面积10万市。2公益林现状2.1资源情况自2004年启动森林生态效益补偿基金制度以来，全县共区划界定公益林33.3Zj*亩，占全县林地总面积的29.5%,现已纳入森林生态效益补偿范围的面积为13.6万市，占全县林地总面积的12.05%,其中国家级公益林6.5万亩，占全县林地总面积的5.76%,省级公益林面积7.1万亩，占全县林地总面积的6.29%o2.2区域分布方城县生态公益

3、林主要分布在拐河、杨集、独树、杨楼、小史店、古庄店、大寺林场等地区，涉及唐白河源头及洪河两岸、燕山水库和孤石滩水库周边、森林公园和国营林场等重点生态区位林区。2.3管理情况一是加强组织领导。全县已纳入森林生态效益补偿范围的公益林面积为13.6力-亩，涉及林农较多，管理难度较大，为更好地推进生态公益林管理工作，县乡分别成立了生态公益林管理办公室（管理站），切实加强了生态公益林的保护和补偿基金的管理工作。全县林农的补偿资金全部通过银行“一卡通”兑付到位，项目资金和护林费由县林业局统一按相关规定安排到项冃和护林责任人。二是落实管护措施。由所涉及乡镇村组干部及所选聘护林员组成

4、专业的护林队伍，定期进行巡山护林，实行任务、职责与报酬挂钩的巡山管护措施，将管护责任落实到了山头地块。三是严格项冃建设。充分利用森林生态效益补偿基金和多方筹措资金在公益林区内相继开展了补植补造、中幼龄林抚育、森林病虫害防治、护林标牌修建等多项建设项目，不断提升了林分质量，提高了森林覆盖率。3存在的主要问题3.1林分单一，结构不合理现有生态公益林中以栋类为主的薪炭林占县域公益林面积的81.3%,比重偏大，有林地中人工林多、天然林少，纯林单层林多、混交林复层林少，不能充分地利用地上与地下的营养空间，降低了林地生产率和改善生态环境的能力。2.2补偿标准低公益林的衍生是由于某

5、些森林所处的特殊的地理位置决定了其现有的重要的生态和社会功能，它们多处山区、水土流失及荒漠化严重地区，农民山多地少，林地是他们最为主要的经济来源。在被界定为公益林后，林木采伐受到限制，直接降低了林农收益。从2011年起国家和省级生态公益林的补偿标准提高到了每年每亩10元，但若将现有的公益林按商品林经营，在实现永续利用的前提下，每年每亩经济收入可达30元左右，相比之下，补偿标准过低。在目前物价居高不下的情况下，林木保护与解决群众基本生活的刃盾直接影响到了林农经营护林的积极性。2.3全民参与生态保护的意识不强生态公益林长远的发展，离不开全民的参与。近年来，国家对公益林的保

6、护和管理工作是非常重视的，通过强有力的政策和措施及大量的资金投入给予保障，但仍有少数人为了眼前和局部的利益而有意无意地对生态保护进行破坏，在整体上造成了极坏的影响。3.4管护投入少，管护机构不健全冃前国家对生态公益林管护资金投入为每亩每年1.75元，能够用于公益林补植、林分改造的资金十分紧张，而由于我们对其采伐利用的控制乂十分严格，很难通过调动社会力量的形式来募集生态公益林建设资金。同时由于人员少，乡镇工作任务繁杂，形不成合力，加之分布广泛，点多面广，手段较落后，管理难度大。4对策与建议4.1造管并重，增强生态防护效益结合每年春季造林，选择适宜的乡土防护树种，对公益林

7、区内的疏林地、宜林荒山荒地进行合理营造，对于那些林分质量不高、防护功能弱、林地利用率低的公益林，要进一步强化管理，通过实施补植、封育、抚育等低效公益林改造技术措施，结合林区项目建设的开展，培育乔灌相结合、多树种混交的复层异龄林，逐步改善林分质量，增强防护效益。2.2加大宣传力度，进一步转变思想群众是建立生态屏障的基石，群众认识不到位，将严重影响公益林后续工作开展。要加大爱林护林的宣传力度，特别是公益林区这一块，耍通过开展护林培训、修建护林标牌、刷写护林标语、电视、广播等多种途径进行深入宣传，要转变人民群众原有的旧的观念，对林业生态系统有一个全面的更深