我国突发事件应急管理体系构建研究.pdf

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1、20-0年第19,lt~s。i。。。dT。};:i2i。R。。。n文章编号:1000—7695(2010)19—0202—05我国突发事件应急管理体系构建研究刘尚亮,沈惠璋,李峰,张聪(上海交通大学安泰经济与管理学院,上海200052)摘要:突发公共事件应急管理是公共安全保障的核心问题。建立和完善高效的突发事件应急管理体系,对我国各级政府来说是一个非常紧迫的现实课题。借鉴国外应急管理体系建设的主要经验,分析我国应急管理体系建设的主要成果和存在的问题,从组织结构、人员、物资、资金、信息、法制、信息系统、社会参与等八个方面提出建立和完善我国突发事件应急管理体系的建

2、议。关键词:突发公共事件,应急管理,应急管理体系中图分类号:X4文献标识码:AResearchonSystemConstructionofEmergencyManagementinChinaLIUShangliang,SHENHuizhang,LIFeng,ZHANGCong(AntaiCollegeofEconomics&Management,ShanghaiJiaoTongUniversity,Shanghai200052)Abstract:Publicemergencymanagementisthecoreissueofpublicsafety.Itis

3、averyurgentandrealistictaskforgovern—menttoestablishandimprovetheeficiencyofemergencymanagementsystems.Referencetotheforeignexperiencesofe-mergencymanagementsystems.themainachievementsandproblemsofemergencysystemsinChinaareanalyzedinthispaper.Finally,inordertOimprovetheemergencymana

4、gementsystems,someproposalsarepresentedfromeightaspects,includingtheorganizationalstructure,personnel,materials,capital,information,legal,informationsystemsandcomnlu-nityparticipation,etc.Keywords:publicemergencyevents;emergencymanagement;emergencymanagementsystems21世纪以来,我国经历了多次重大的突

5、发公共体系具有理论指导和实践意义。事件,如2003年的“SARS”侵袭、2008年中国南1国外应急管理体系建设的经验方冰冻灾害和“5.12”汶川大地震、2009年H1N1甲型流感的暴发,而且发生频度在不断增加,对我我国应急管理体系的建设起步较晚,可以参考国应对突发公共事件的应急管理能力提出了严峻的和借鉴国外比较成熟、完善的应急管理体系,形成考验。突发公共事件应急管理是公共安全保障的核符合我国国情的具有中国特色的应急管理体系。心问题,受到各级政府管理机构的重视,其中包括1.1美国的应急管理体系自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等四个1979年4月,成立了联邦

6、应急管理局(Federal领域,还涉及国家重大基础设施和重点场所的安全EmergencyManagementAgency,FEMA),是一个向保障。总统直接报告、专门负责重特大灾害应急的联邦政范维澄院士提出了突发公共事件应急管理包括府机构,同时负责突发公共事件管理过程中的各机五大核心科学问题,其中应急管理体系的复杂性科构的协调工作,结束了应急管理分散的时代。FEMA学问题是其中之一l5J。突发公共事件应急管理是一的成立标志着美国现代应急管理机制正式建立,同个涉及政府部门、媒体、社会非营利机构、企业和时也是世界现代应急管理的一个重要里程碑。经个人等不同利益主体的

7、开放的复杂巨系统,具有多过不断的发展与完善,美国形成了联邦、州、县、主体、多因素、多尺度、多变性的特点J。国内已市、社区5个层次的应急管理与响应机构,并设有有众多学者从危机应对的法律、应急计划、协调机自己的紧急救援专业队伍,逐渐建立起一个比较完构、协作网络、社会能力、技术支撑、国际合作等善的应急管理组织体系。应急管理实行统一管理、方面进行了相关的探讨,并取得了一定的成果,对属地为主、分级响应、标准运行的机制,贯穿于减建立和完善符合我国国情的突发公共事件应急管理灾(Reduction)、预警(Readiness)、响应(Re一收稿日期:2010—01—26。修回

8、日期:2010—04—27基金项目:国

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